故城县扶贫工作一度比较被动,曾受到国务院检查组的点名批评。今年4月下旬,河北省委对故城县等4个扶贫脱贫工作落后县调整了领导班子。为详细了解调整后的工作进展情况,近日河北省政府研究室组成专题调研组深入故城县,通过走访农户、与企业座谈、召开调研会等方式进行明查暗访,对故城县扶贫脱贫工作开展了全方位、全业态、全景式解剖。从调研情况看,新的故城县领导班子带领全县人民正思想、改作风、强机制,以知耻后勇、背水一战的坚定决心,以忠诚担当、实干实效的坚定信心,以事争一流、决战决胜的坚定恒心,把基础工作规范提升作为主线,把产业就业增收作为核心,把落实惠民政策作为保障,紧紧围绕上级通报和反馈的问题扎实整改,经过4个月的密集发力、持续攻坚,干部群众的精神面貌焕然一新,扶贫脱贫基础工作显著提升,各项政策措施落实力度显著提升,广大贫困群众的认可程度显著提升,出现了从“愁云压城”到“拨云见日”的全新变化。目前,故城县上下人心思进、信心百倍,正以冲锋冲刺的状态,决战决胜的决心,确保年底如期高质量实现精准脱贫摘帽目标,力争在全省同类县脱贫成效考核中进入前10名。
一、主要成效
2012年,故城县被列为省级扶贫开发重点县,截止2018年8月底,在全国扶贫开发信息系统平台内,故城县共有贫困村61个、贫困户3184户、贫困人口6374人,其中一般贫困户560户1397人,低保贫困户1735户4023人,五保贫困户829户954人。从致贫原因来看,因病致贫916户1995人,占比28.77%;因残致贫665户1448人,占比20.89 %;缺劳力703户1114人,占比22.08%;缺资金431户849人,占比13.54%;缺技术382户759人,占比12%;因学致贫45户132人,占比1.4%;其他致贫原因42户77人,占比1.32%。
今年4月下旬故城县委主要领导调整以来,县委、县政府面对省委的批评意见,国家、省、市通报和反馈的一系列问题,痛定思痛、知耻后勇,以壮士断腕、背水一战的决心和意志,倾全县之情、聚全县之智、举全县之力,紧急吹响了扶贫脱贫总攻的集结号,全面打响了扶贫脱贫的攻坚战和包围战。经过4个月的奋力拼搏,扶贫工作进展顺利,成效明显。在此基础之上,故城县把脱贫与奔小康结合起来,把产业发展与乡村振兴结合起来,着眼统筹“后三年”和“三年后”的发展规划,重点在产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、科技扶贫、文化扶贫上积极探索,初步取得一定效果。目前,故城县56个农民合作社,9462个贫困户(含脱贫不脱政策户)入股参加正大集团“金鸡”扶贫项目;426个贫困户参与康宏公司“金奶牛”扶贫项目,101个贫困户参与康宏公司青贮玉米订单项目;60个贫困户参与绿康公司蔬菜代种项目。新建扶贫微车间、扶贫中转站试点26个,吸纳贫困群众就近就业280多人。新开发政府服务性岗位安置就业988人。利用国家技能培训补贴政策,组织劳动技能培训800余人次,新建3个创业孵化基地,为贫困大学生和有创业能力的贫困群众提供免费入驻、免息10万元贷款和一次性创业成功5000元补贴等政策性支持。142个贫困村(包括81个脱贫出列村)全部与规模企业建立合作共赢机制,每个贫困村每年可获得2.4万元以上的集体收入。县内各企业为贫困户和边缘户新提供就业岗位2100多个。“两不愁三保障”各项优惠政策全部精准落实到位,广大贫困群众的认可度大幅提升。故城县扶贫脱贫工作的做法与成效,得到国家和省委扶贫脱贫巡查督查组的肯定和鼓励。
二、主要做法
故城县委、县政府把扶贫攻坚当做当前最大的政治、最重要的职责、最艰巨的任务,当做全县干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的试金石,要求大家提高政治站位,把思想和行动统一到中央、省委对脱贫攻坚工作决策部署上来,凝心聚力,群策群力,聚焦确保今年年底实现高质量精准脱贫摘帽,力争扶贫工作成效考核进入全省同类县前10名这个总目标,精准发力、奋发作为。
(一)突出三个导向,明确努力方向
目标既定,故城县锁定关键问题,抓住关键环节,打通关键节点,直击要害,全面出击,在高质量上做文章,在高标准上下功夫,在高水平上寻突破,以只争朝夕之迫,以压倒一切困难之勇,以横扫千军之势,开始了扶贫攻坚的新征程。
1.突出问题导向。坚持从问题整改入手,顺藤摸瓜,消痈祛患,首先做好减量。一是“点对点”问题立整立改。对省市反馈的7类20个具体问题,逐项分解责任,逐一建立问题清单、责任清单、进度清单、效果清单,限期整改,挂账督办。二是共性突出问题深查细改。对举一反三查摆出来的8类28个问题,与省市反馈问题同等重视、一体整改,并针对需要长期坚持整改的问题,制定和完善了10项相关制度机制,坚决防止反弹反复。目前,有关问题已全部高质量整改到位。三是思想作风问题严究实改。牢牢抓住各级干部存在的不作为、慢作为、乱作为等思想作风深层次问题,多管齐下、多措并举,一系列富有成效的针对性整改举措压茬推进,从开展“缅怀革命先烈,牢记初心使命”党日主题教育,到层层召开专题民主生活会和组织生活会,再到作风纪律问题严肃整治、问效问责,层层加压,激励传导,使党员干部的认识迅速提高,精神面貌焕然一新,被动局面逐步扭转。
2.突出目标导向。把年底如期高质量实现精准脱贫摘帽,力争扶贫工作成效考核进入全省同类县前10名这一总目标作为一切行动的总纲,提纲挈领,纵横捭阖,增强攻坚克难的重量。全县科学制定了扶贫脱贫攻坚的时间表、任务表,一切工作都对表管控、倒排工期、挂图作战。面对时间紧、任务重、标准高、压力大的攻坚形势,各级干部争分夺秒、惜时如金,宵衣旰食、夙夜在公,事事严守时间目标,节节赶超时间进度。坚持决心一次下足,问题一次找准,措施一步到位,效果一并显现,各项工作起步就冲刺,开局就总攻,确保一干就成、一考过关。
3.突出质量导向。坚持新时代高质量发展主基调,立足当前,谋划长远,增加创新发展的分量。一是延展时间长度,着眼统筹“后三年”和“三年后”;二是拓展发展维度,着眼统筹“少数”和“多数”,综合考虑帮扶贫困户实现脱贫目标和顺应广大群众对更美好生活的向往;三是下探实践深度,着眼统筹决胜全面建成小康社会的近期目标和开启社会主义现代化建设新征程的长远目标,以更宽视野,在更高层面,谋划和布局扶贫脱贫攻坚。该县结合实际,将扶贫脱贫工作与实施乡村振兴战略衔接起来,把扶贫脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的第一场战役和重要前置目标,借势乡村振兴的大战略推进扶贫脱贫攻坚,借力乡村振兴抓重点、补短板、强弱项的综合措施,促进贫困村、贫困户“脱胎换骨”“旧貌换新颜”。
(二)把握三个关键,凝聚攻坚合力
该县从机制破题、从干部抓起、从责任推动,找准关键点,定准支撑点,压实重力点,着力构建上下衔接、左右协调、条块联动、快捷高效的扶贫脱贫工作新格局。
1.理顺体制机制。针对过去扶贫工作“九龙治水”和“大水漫灌”状况,明确县委、县政府对全县扶贫脱贫攻坚工作进行统一组织领导,县委常委会、县政府常务会是全县最高决策机构,研究决定重大事项,安排重要工作。县扶贫开发和脱贫工作领导小组具体落实决策、指挥协调全县扶贫脱贫攻坚日常工作,领导小组下设40个具体工作小组,分别由一至二名县级领导干部负责,制定具体方案,抓好各项工作落实。各乡镇党委政府、县直及驻县中省市部门分兵把关,各负其责,担当主体责任。
2.配强干部队伍。为进一步强化领导,高规格配备了扶贫脱贫领导班子,由县委副书记和县政协1名副主席分别兼任县扶贫办主任、常务副主任。同时从县人社局、住建局等重点部门抽调8名副科级干部和业务骨干,充实到县扶贫办担任各业务股室第一股长。集中县直有关方面的专才,组成10个重点工作小组,实行集中办公,全面增强专职扶贫工作队伍力量。
3.健全责任链条。为从根本上解决“都管都不管”“等、靠、推、拖”等问题,明确县委书记、县长是全县扶贫脱贫攻坚第一责任人,县级干部对分管部门、分包乡镇、分包村扶贫脱贫工作负领导责任。乡镇党委书记、乡镇长是本乡镇第一责任人,包村包片副职负主要领导责任。派出工作队的部门“一把手”与驻村工作队长同职同责,变工作队帮扶为部门帮扶。村干部、驻村工作队成员、包户干部对所包贫困村、贫困户扶贫脱贫负直接责任。通过责任分解,压力传导,全县脱贫与被脱贫形成了牢固的命运共同体,出现了同舟共济、合力撑船的良好局面。
(三)聚焦三个重点,夯实基层基础
深刻的教训使这个县认识到:基础工作计量着工作虚实,折射着担当情怀,承载着群众认可度,彻底转变扶贫脱贫攻坚被动局面,必须从基层基础抓起,在一锹一夯中重筑根基、重铸队伍、重塑局面。他们先后赴承德市隆化县、石家庄市平山县以及衡水市饶阳县、阜城县、武邑县等地观摩学习,对标先进,找准差距,着力解决识别不准、基础不实、动态不清等问题,全面夯实扶贫脱贫基础工作。
1.聚焦精准识别。通过学习借鉴隆化和平山经验做法,对县乡村户四级的档、卡、册、表等基础要件重新精准设计,对基础整改的前期准备和后续跟进流程精细再造,全面实行“三步走”和“十字法”(“三步走”:即重点核查系统内贫困人口,重点对群众反映强烈、不符合贫困户条件的进行清退,防止出现错评;精准核查脱贫户,重点关注脱贫不稳定的户,防止出现错退;精准核查系统外一般农户,重点关注低收入边缘户、低保户、分散供养五保户、外出务工人口,新入户籍和无户籍人口,及时纳入符合条件的贫困户,防止出现漏评。“十字法”:即备、训、访、帮、填、示、验、录、巡、固),严格防范和纠正“错评、漏评、错退”等问题,切实将村情、户情摸实摸清,兜实兜准。
2.聚焦规范提升。该县以规范基础档案资料为突破口,练笨功、求实效,全面实施了基层基础工作规范提升工程。首先分层分类开展试点,打造样板,树立标杆,让大家看得见、摸得着、学得透。而后召开不同层级、不同规模、不同形式的观摩交流大会,传导经验,示范带动,全面铺开,立竿见影。6月下旬全省扶贫脱贫基层基础工作规范提升现场会后,这个县围绕贯彻省委、省政府指导意见,进一步再细化、再提升、再部署,将7月份确定为“基层基础工作规范提升夯实月”,全县重心下移、力量前倾,集中全力打实打牢基层基础工作。经过艰苦努力,扶贫领域各类问题高标准整改到位,基层基础迅速夯实,有关思路举措和阶段成效得到国家扶贫办巡察组的肯定。
3.聚焦动态管理。针对贫困户、边缘户乃至非贫困一般户的户情变化实际,为克服“刻舟求剑”和“等风来”的工作倾向,着力在加强动态管理上下功夫、作文章,建立和完善了动态管理工作机制,确保应进则进、应扶则扶、应退则退。近段时间以来,对建档立卡贫困户和边缘户实行月调查、季调整、年入档,重点做到“四个一”:一户一干部常态联系、一户一档案健全资料、一户一措施精准帮扶、一月一登记掌握动态。同时,逐户按月份填写《贫困户月收入登记表》,同群众一起算账,确保收入真实可靠,群众认可。通过落实动态管理,促进基层基础工作再上新台阶。
(四)汇聚三个力量,促进稳定增收
摘除贫困帽子,拔掉贫困“根子”,是扶贫脱贫攻坚的根本任务,也是乡村振兴的努力方向。故城县围绕激活“内生”动力,坚持政府主导,社会动员,着力丰富完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多维发力的攻坚格局。
1.激活内生力量。对具有劳动能力、劳动意愿的贫困户,因村、因户施策,重点实施产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、文化扶贫等措施。一是把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策,发掘现代农业园区和龙头企业潜能,推广泰国正大集团“金鸡”模式、以岭药业集团“金蝉”模式、康宏牧业“金奶牛”模式、新希望六合“金猪”模式、绿康蔬菜“三位一体”模式等,通过“土地租金、务工薪金、入股分红”等形式,多渠道、多元化增加贫困群众实际收入。二是把就业扶贫作为稳定脱贫的关键之举,充分发挥县域服装、皮毛等劳动密集型产业优势,新建村级扶贫微车间、扶贫中转站试点26个,吸纳贫困群众就近就业280多人,实现了“一人就业,全家脱贫”。同时用好上级就业补助资金和财政补助资金政策杠杆,新开发政府服务性岗位安置就业988人。三是把科技扶贫作为稳定脱贫的重要支撑,积极整合农林水科工等方面专业人员和技术资源,开展科技下乡、科技入户等活动,让贫困群众结合村情、户情和个人实际,有选择地接受科技培训和技术辅导,学成一技之长,开辟致富门路。围绕提高种植业、养殖业收益,组织专家巡回讲课、现场教学、定向指导、定点帮扶,提供新品种,推广新技术。目前,利用国家技能培训补贴政策组织培训800余人次、新建创业孵化基地3个,一批贫困大学生和有创业能力的贫困群众踊跃进驻基地。四是把文化扶贫作为脱贫攻坚的精神引擎,充分利用村级综合活动场所,组织党员干部发动贫困群众开展丰富多彩的文化娱乐活动,让贫困群众的身体活动起来,头脑充实起来,精神乐观起来,跟上时代发展的步伐。充分发挥宣传、文化、妇联、团委等群团部门优势,组织开展一系列精神文化活动,让贫困村、贫困户、贫困群众在奔小康的道路上看到光明、看到希望,增强信心,增加力量,甩开大步,越走越敞亮。
2.汇聚社会力量。坚持政府主导作用不动摇,积极引导县域行业企业、群团组织和社会公益组织参与扶贫,社会协同发力推进攻坚。一是搭建企业扶贫平台。在广泛调查摸底,征询企业意见的基础上,召开全县民营企业家暨“百企帮百村”行动助推村企共建工作座谈会,把132家骨干企业与142个贫困村、13个乡镇、35名县级领导干部紧密联系起来,通过合作经营或开发就业岗位,帮助贫困村增加集体收入,为贫困群众提供更多就业机会。目前贫困村已经全部和企业建立合作共赢机制,每村通过为企业服务每年可获得2.4万元以上的集体收入。县内各企业为贫困户和边缘户新提供就业岗位2100多个。二是注重发挥群团职能。县总工会将358名贫困农民工纳入工会组织,为他们发放工会会员卡落实普惠性服务。同时投资2万多元,将他们免费纳入医疗互助范畴,住院治疗可享受300元到3万元不等的患病职工救助。团县委为全县400余名建档立卡贫困家庭14周岁以内的儿童,帮办申报了河北精准扶贫中国太平洋人寿保险“健康宝贝成长计划”保险项目。县妇联深入开展“巾帼脱贫攻坚”“健康扶贫”等活动,多角度教育引导贫困家庭妇女树立脱贫信心,寻找致富门路。三是引导公益组织参与扶贫。北斗关爱新行动——关爱留守儿童公益活动,为近千名留守和困难儿童发放总价值30余万元的安全礼包。青年志愿服务行动,倡导全社会行善举、献爱心,目前已吸纳脱贫攻坚青年志愿者50余名,为贫困学生发放助学金8000多元,服务贫困群众100多人。以善助贫的理念和行动逐步深入人心,互帮互助奔小康在全县形成热潮。
3.集聚政策力量。将用足用活政策,作为强化导向、破解瓶颈、坚实兜底的关键。一手抓引导,重点探索创新金融扶贫模式,为培育增强脱贫内生动力提供要素保障。全县规范、改进和推行了“政银企户保”扶贫模式,建立健全了联结机制和长效机制,加大对有意愿、有能力创业脱贫的贫困户扶贫小额贷款支持,实现扶贫小额贷款全覆盖。通过政府搭台、政策引导,将18家金融机构、12家保险公司、5家通讯单位与县域38家民营企业联结起来,手牵手助力扶贫脱贫工作。同时支持金融机构依托担保基金,扩大金融扶贫覆盖面,今年以来为符合授信条件的426个贫困户发放小额信贷资金2125万元。一手抓保障,持续巩固“两不愁三保障”底线,落细落实上级帮扶和保障政策,实行扶贫干部全程保姆式领办代办机制,打通惠民政策到户到人的“最后一公里”。围绕健康扶贫,组建70个服务团队,实现了家庭签约医生全覆盖;围绕医疗扶贫,实施了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、一免三减、医院兜底补偿“五重保障”,累计救助贫困人口住院7412人次、救助金额1072万元;围绕教育扶贫,推行了“两免一补”“三免一助”应享尽享、不落一人,今年以来资助困难学生9222人、资助金额637.98万元;围绕住房保障扶贫,全面实施了贫困群众危房改造提升工程,对2017—2019年度安排的390户的危房改造现已全部竣工,对2011年以来已改造但标准不高的59户住房全部进行了完善提升;围绕兜底保障扶贫,全县充分利用现有政策,发放农村低保救助金954.29万元,发放农村特困人员供养金491.1万元,发放人寿商业医疗保险理赔资金247万元。
(五)强化三个基点,保障持续攻坚
扶贫脱贫攻坚是对各级干部执行力、战斗力的全面检验。故城县从解决“不想干”“不会干”问题切入,抓住激发“自尊心”“荣誉感”这一关键,亮明“督导”“问责”这把利剑,整、训结合,考、评结合,督、罚结合,辩证施治,全面加强扶贫脱贫攻坚的纪律作风保障。
1.以大整风大培训,整肃作风、提升能力。5月初,组织县乡村三级干部在冀南“四·二九”烈士陵园举行了“缅怀革命先烈,牢记初心使命,确保打赢扶贫脱贫攻坚战”主题教育活动,强化各级党员干部打好打赢扶贫脱贫攻坚战的初心和使命。县委常委会带头,全县各级党组织先后召开“扶贫脱贫领域问题整改”“树立高标准、创造新业绩”专题民主生活会和组织生活会,刀刃向内、深剖细挖,促使“创新、一流、务实、高效、担当”理念,成为广大党员干部的思想和行动自觉。5月17日至22日以电视直播形式分4期、22堂课,组织开展县乡村三级万名干部系列大培训活动。培训课题直指国家、省、市反馈的政策不清、流程不通、工作不细、标准不高等突出问题,把各项扶贫政策“掰开揉碎”“研粉熬粥”“送服消化”,真正融化在每名扶贫干部的血液里,转化为实践能力。以各级干部想干事、会干事,重树形象,再开新局。
2.以大考评大比武,强化导向、鼓舞斗志。首先制定分类考核制度。对各级干部实行分层分类考核,既考勤又考绩,既总体考核又分段考核。例如,针对最容易发生的政策掌握不清问题,建立扶贫政策掌握情况考核机制,每次培训之后,都对142个贫困村驻村工作队员进行成效测试。同时,各乡镇每月组织一次对包村包片干部、驻村工作队员、包户帮扶干部的扶贫政策和村情户情熟知情况检测。对检测不合格的,进行通报批评、限期补课。通过较真较劲,各级扶贫干部学习主动性和实际工作能力快速提升。其次创新擂台比武制度。5月14日,在全省率先举办了首次落实扶贫脱贫攻坚主体责任擂台赛,各乡镇局办“一把手”登台述评,既比脱贫措施和成效,更看直面问题、推进整改的勇气和态度。县级干部实名投票,比赛成绩向全县公告。大庭广众下的脸红耳热,全县上下的广知热议,有效传导了主体责任压力。6月30日,又成功举办了“迎七一、比成效、促整改,打赢脱贫攻坚战履行主体责任”第二次擂台赛,分乡镇、部门、工作队、帮扶企业等6个组,遴选和自荐相结合,每组选定10个代表上台论整改、比业绩,有效激发了全县扶贫攻坚的积极性和主动性,收到良好效果。
3.以大督导大问效,压实责任、保障落实。县委、县政府制定出台了《扶贫整改和脱贫攻坚督导巡察问责办法》,建立健全了专职队伍督导巡察、党政督查室复查核查、新闻媒体暗访暗查三重督查体系,对督查不力延误问题解决的,一并追究督察责任。县纪委牵头组建了8个督导巡察组,以巡视巡察的方式,分条块对各级各部门进行全覆盖常态化督导巡察。县委、县政府督查室重点对照8个督导巡察组报告的问题,进村入户,复查核查。县委宣传部牵头,组织新闻媒体暗拍暗查。经过严督实查,先后对23名乡镇、部门、工作队和村干部进行问效问责,并通过县电视台公开曝光,以严肃的风纪为脱贫攻坚开道护航。
故城县在短短几个月内迅速扭转扶贫工作被动落后局面,最根本的是全力以赴加强全面从严治党,全力以赴做好问题整改落实,全力以赴精心谋划扶贫脱贫项目,做到了县级四大班子成员扶贫攻坚任务全覆盖,各乡镇村、各部门扶贫攻坚责任全覆盖,各贫困村、贫困户对接扶贫项目全覆盖,各条块各环节督导巡察全覆盖,扎扎实实地推进问题整改落实取得实际成效,扎扎实实地推进扶贫脱贫攻坚向纵深发展,确保“建成小康一个不能少”“致富路上一个不能掉队”目标的完整实现。在以脱贫攻坚为总揽的前提下,故城县还着力抓好五项重点工作:一是以项目招商建设为龙头,确保县域经济持续健康发展;二是以绿色发展为方向,确保生态环境质量持续改善;三是以人民为中心,确保乡村振兴战略全面实施;四是以化解管控问题风险为抓手,确保社会和谐稳定;五是以全面从严治党为根本保障,努力打造一支团结奋进、担当实干的干部队伍。总的看,故城县扶贫攻坚的被动局面已基本扭转,全县上下想干事、能干事、干成事的大氛围已经形成。县委、县政府主要领导同志信心十足地告诉调研组,绝不辜负省委、省政府的要求和期望,不但要使全县扶贫脱贫高质量如期摘帽,还要努力争当扶贫攻坚和乡村振兴的排头兵,让全县人民尽快富裕起来。
六、存在问题与建议
调研组在调查中发现,故城县在扶贫工作中出现一些“逆扶贫现象”和亟待省级事权范围解决的问题,这些问题在全省乃至全国其他贫困地区大都普遍存在,需要认真关注并尽快加以解决。
问题之一:扶贫力度加大引发“两个不认可”上升的反常现象。随着扶贫脱贫攻坚力度加大,贫困户和脱贫户所享受的优惠政策“应享尽享”,所得到的产业扶贫等措施越来越实、越来越多,按说群众的认可度应当大幅提升。但是,由于政策覆盖不均,导致一些非贫困户和非贫困村群众产生不平衡心理,“认可度”打了折扣。另一方面,一部分已达到脱贫退出标准的贫困户,因留恋“政策实惠”,而以“认可度”为条件,以期延迟脱贫退出;甚至少数贫困户想借梯上楼,因为有更多超出政策之外的利益诉求得不到满足,也以“认可度”相胁。这些现象,不是仅靠加强政策宣传和思想引导就能彻底解决的。
建议:适当调整考核评价体系,适度降低群众认可度的考核标准,更加重视对有据可查的优惠政策和帮扶措施落实情况的考核。在力求让群众认可的同时,又不让“认可度”指标过分影响扶贫脱贫工作的公正公平和健康持续推进。
问题之二:基层实现保障兜底的经济实力还有一定差距。目前,一些分散供养的五保户和部分残疾贫困群众,受生活习惯和自理能力所限,生活水平和家居环境状况进一步提高的难度很大。探索推行集中养老,是从根本上实现兜底保障的路径选择。但是,由于贫困县财政实力普遍不足,缺乏建设集健康、养老于一体的敬老院的经济实力,短时期内实现集中养老存在实际困难。
建议:将全省符合条件的贫困人口的集中养老投入,纳入转移支付保障范围,划拨专项资金支持县乡两级探索适宜的集中养老模式。
问题之三:按照更加客观实际的原则,妥善处置既往形成的历史问题。在巡察督查和考核评估中,一定程度上存在以现在的工作标准倒查既往工作的问题,导致基层始终背负着沉重的历史“包袱”,不能将精力全部投入到当前和今后工作的规范提升上来,轻装上阵、冲锋陷阵。
建议:以当时制定的政策标准、明确的方式方法,考评当时的工作。确实存在问题的,能够整改的要立即整改到位;不可整改的只要解释清楚并依据当时的规定问责到位,就做出结论,不再持续纠结。引导基层干部放下包袱,将主要精力放在扎实攻坚、提高质量、精准脱贫、长效巩固上,促进扶贫脱贫攻坚健康发展,稳妥推进。
问题之四:扶贫脱贫攻坚与实施乡村振兴战略结合还不够紧密。乡村振兴战略是农村地区全面建成小康、开启社会主义现代化建设新征程的总抓手,贫困问题是贫困县、贫困村、贫困户落实新时代发展要求,实现高质量发展的最大障碍,两者如何有机结合,趋利避害,目前还没有明晰的政策和有效的措施。从全局而言,应当把扶贫脱贫作为现阶段实施乡村振兴战略补短板、强弱项主攻的一项重点任务,立足统筹“三年后”和“后三年”,出台更加具体的实施方案和配套政策,为贫困地区解决贫困问题、实现共富目标,提供更加坚实的政策支持。
建议:省市抓紧制定出台贫困地区乡村振兴五年规划和实施方案,重点是调整财税政策和产业政策,提高对贫困地区的税收分成比例,加大转移支付力度,促进贫困地区推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展,增强发展活力和后劲。(专题调研组组长:高岚华成员:焦中方朱振鹏)
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