省委书记赵克志在全省基层党建工作会议做出重要批示：“要强化问题导向，从严落实责任，加大保障力度，统筹抓好“三支队伍”建设，大力整顿软弱涣散党组织，全面提升农村基层党建水平，为促进农村改革发展稳定提供坚强保证。”这充分说明中央和省委主要领导极为关心的做好基层党建工作的紧迫性、复杂性和重要性。故城县委从破解当前全县基层党建“难点”问题入手，7月初便选派四个基层党建调查组，三下厂企，四入镇村，揣着思路寻缺漏，带着问题找答案。通过查摆问题深入剖析，县委认识到：基层党建工作核心就是提升基层干部队伍能力素质，提升基层组织服务水平，提升人才工作支撑作用。结合全县党建工作实际，故城县委提出：通过精选党建示范区，提炼党建示范点，利用两期五年时间，扎实基层党组织建设新常态，优配党组织管理新队伍，发酵党组织作用新功能，鼓动图强思变新观念，激发农村突起新产业，催生农民增收新模式，营造“苟日新、日日新、又日新”的农村新生活。为把党建示范区、示范点打造成精品，切实起到榜样引领、精神感召、模式复制作用，县委要求具体承办的县委组织部要以忧患的态度规划工作，以挑剔的态度开展工作，以创新的态度推动工作，以审慎的态度反思工作。为此，故城县精准发力，稳步疾蹄，把握定规划、定机制、定组织、定思路、定目标、看成效“五定一看”，以党组织队伍持续走强、发展方式持续向好为着眼点，以精准扶贫持续发力，群众收入持续提高，生活质量持续趋棒为注力点，以量化考评为依据，以动态管理为手段，一期出台《关于实施基层党建示范工程的三年规划(2015—2017年)》，重点打造“3+4”党建示范工程(“3”即衡德工业园区、高新技术开发区、营东工业园区3个党建示范区，“4”即“一带一路一网一园”，“一带”是郑昔线特色种养+美丽乡村党建示范带，“一路”是邢德路党建示范长廊，“一网”是东大洼现代农业党建示范网，“一园”是建国蔬菜种植专业合作社党建示范园)。实施半年来，“3+4”党建示范工程亮点纷呈，示范带动作用成效显现。
一、为什么要打造“3+4”党建示范工程
故城县县域总面积941平方公里，辖9镇4乡538个行政村，总人口53万，耕地91万亩。全县共有基层党组织855个，党员24515名。其中农村党组织538个，农村党支部书记538名，平均年龄51.2岁；支部成员1186名，平均年龄52.1岁；农村党员1.8万名，平均年龄54.7岁。企业党组织27个，党支部书记27名，平均年龄50.4岁；支部成员63名，平均年龄48.5岁；企业党员340名，平均年龄46.2岁。在县城改造、工农产业园开发、新农村建设等几大重项工作中，全县党组织敢打硬仗、能打胜仗，表现出了较高的党性修养和工作水平。但在实际工作中，党组织能力发挥不平衡、党员队伍带头作用不明显、群众增收后劲乏力等问题在不同乡镇、不同程度地存在；困难党员帮扶、农业产业化“体弱多病”等党建“死角”、“难点”等现实问题，引起故城县委高度重视，“3+4”党建示范工程势在必行。
(一)县、乡党委确保基层党建“一个都不能少”的决心和坚决打赢基层党建攻坚战的态度是打造“3+4”党建示范工程的底气和信心。针对如何加强基层党建工作，怎么打好”3+4”党建示范工程这手牌，怎样精挑细选党建示范点等关系基层党建大局问题，故城县委多次召开专题会议研究，广泛听取镇村、厂企等主要负责人意见建议，“3+4”党建示范工程一期规划也是改了又改，细了又细，镇、村党建示范点三年规划也是三易其稿，最终形成一期《三年规划》。
(二)全县基层党组织历经改革开放三十年的砥砺磨练和始终与上级党委保持高度一致的党性修养是打造“3+4”党建示范工程的坚实基础。改革开放三十多年来，故城县基层党组织始终在各项重大工作中与县乡党委保持高度一致，听党指挥，不讲条件，表现出了较高的党性修养，特别是近几年来，在县城改造、工业园区开发、农业产业园建设、美丽乡村建设等重项工作中，相关党组织带领党员身先士卒，勇于担当，表现出了“想干事、能干事、干成事、不出事”的工作能力和集体素质。夏庄镇坟台村3700亩耕地，三年时间全部被征用为省级工业开发区用地，村党组织在确保群众失地不失工作、收入持续提高的同时，圆满完成征地任务，没有发生一起信访案件。2014年故城县农民人均可支配收入7555元，比上一年增加328元，连续保持十年增长。农村环境持续改善，农民收入稳步增长，全县基层党组织功不可没。
(三)持续改善党组织和党员队伍老化、发展能力钝化、服务意识弱化的现状，是打造”3+4”党建示范工程的政治责任和长远需求。从调查数据看，故城县基层党建存在以下五个方面的消极因素：一是党组织结构失衡，存在重稳定轻更新现象。全县538名农村党支部书记，50周岁以上的231名，占比42.9%；35周岁以下支部书记11名，占比2%。支部书记队伍以老带新结构略显不足。村支部老、中、青梯级结构偏少，占比不高于五分之一，支部持续领导能力不强，后劲补充不上，支部书记队伍青黄不接将直接影响十年后故城县党建基础和稳定大局。二是党员队伍老化现象较为严重，特别是农村党员队伍，全县1.8万名农村党员，60周岁以上的4099名，占比22.7%，且近五年受多重因素影响，全县新增党员1667名，党员更新速度慢于上一个五年。党员队伍老化不利于农村党组织带头作用的发挥，不利于形成更强的战斗力。而农村党员队伍更新太慢，极易使党组织失去活力，在群众中失却影响力，进而弱化党组织在农村这片战场上的凝聚力。三是部分党组织服务意识淡薄，服务能力低水平，组织活动、服务功能形同虚设。部分党组织或因连届连任，或因勉强上任，完成上级交办任务意识较强，服务群众工作反而认为是“累赘”，对上级交办工作没信心，对服务群众工作没耐心，严重影响党的惠民政策的落实质量和党在群众中的形象。四是部分农村党组织，特别是后进村，“等靠要”意识较强，带富能力较差。这部分村因无集体收入和积累资金，接收新生产业意识较弱，引领群众增收能力较差。
二、如何持续推进和完善“3+4”党建示范工程
“不积跬步，无以至千里；不积细流，无以成江河”。故城县委从精选示范区，提炼示范点入手，以点连片，以片带面，一带一路，协同发展，在精心打造“3+4”党建示范工程的基础上，提炼经验，扩大战果，再用两年时间，把全县538个农村党支部全部建成达标党组织。
(一)精心规划是开展工作的坚实基础和先决条件。故城县委对全县基层党建通篇谋划，打破以往乡镇各自为战的工作布局，以前后两期五年时间为节点。选取“3+4”党建示范工程制定一期三年规划，把全县54个村级党组织纳入“3+4”党建示范工程，以点促区，以区连线，一带一路，点区结合，精心打磨以“3+4”党建示范工程为核心的党建“高地”，全力打造市委常委、组织部长陈学民同志提出的“百村示范百面旗”新样板。再以二期两年时间全县铺开，能复制的复制，能推广的推广，有能力的干部上，无能力的坚决撤换，确保如期实现全县基层党建规划目标。
(二)严格机制是确保工作通畅运行和圆满结果的必要条件。“3+4”党建示范区工程对各党组织实行半年考评机制。县委把党建工作、民生工作、农业产业化和新农村建设等四大事项细分为50个小项，把精准扶贫、服务代办站、农业产业园和“五议三公开”等工作前突，加重分值。县委按半年考评情况即时整合经验，完善机制，改进工作思路和方式，确保工作实现与工作目标圆满衔接。
(三)优配组织是推动工作稳定落实和更趋完善的关键。一切工作都是人的工作，而涉及人的工作同时又是最复杂的工作，只有调动起最积极因素，才能达到最满意效果。故城县委在成立工作领导小组的基础上，要求各乡镇、各示范点立即成立相应的组织机构，统领、协调本单位及示范区间党建工作。组织机构一经成立，即作为常设机构开始运作，县委以量化考评为依据，以动态管理为手段，随时针对基层党组织在工作中暴露出的问题，要求各相关领导小组：“两委”换届不是终点，而是起点，对于党组织工作不力、能力不强、作风不实、态度不正的，随时发现，马上调整，务必以精兵强将投入到“3+4”党建示范工程这片“战场”。
(四)谋虑思路是落地规划和达成目标的保证。“3+4”党建示范工程的工作思路匹配县委“四大攻坚战”的工作大局，各乡镇、示范点的工作思路匹配“3+4”党建示范工程。思路决定出路，思路决定目标，思路决定方向。思路不对，困难加倍。故城县委要求各乡镇、各示范点党组织所有思路要对接“3+4”党建示范工程，确保形成全县“一盘棋”格局。
(五)高提目标是激发党组织能动力和提升群众生活水平的必要条件。目标是调动一切积极因素的总牵引。故城县委要求“3+4”党建示范工程示范点对标县“十三五”规划，以全面建成小康社会为总目标，突出党建工作、民生服务、领富能力和新农村建设四项工作，制定“跳一跳才能摸得到”的标杆，全力把“3+4”党建示范工程打造成党建精品，故城“名片”。为进一步提高党建示范村建设积极性，减轻村级党组织建设资金压力，县委决定每年选取8个工作积极主动、成效显著的党建示范村给予现金扶持，每村奖补一万元。
三、打造“3+4”党建示范工程成效显现
半年功夫不寻常，辛苦得来须思量。“3+4”党建示范工程运转半年，基层党建亮点涌现，党组织良性结构优势凸显，示范点支部领富能力、服务意识进一步提升，党建模式多元。“3+4”党建示范区工程成效显现。
(一)党组织结构优化，梯队模式明显，活力持续性增强。结合农村“两委”换届及后续工作，“3+4”党建示范工程着力在优化党组织人员知识结构、年龄层次和能力水平上“拉偏手”、“吃小灶”，钟情于打造可持续性党组织。三朗乡尹里、夏庄镇罗小营等15个村成为重点“照顾对象”。这些村都是在换届时实现新老更替，新任党组织书记平均年龄45周岁以下，支部成员为老中青合理搭配，既有经验，又有能力，整个党组织充满活力，干事创业劲头“爆满”。郑口镇贾黄村党支部11月底召开了村民大会，制定通过了村五年发展规划，做到年年有压力，年年有进步。
(二)党员队伍更新提速，结构渐趋合理，带头意识增强。示范点党组织被“特批”每年至少培养一名预备党员，二至四名积极分子，年龄限定在35周岁以下，高中及以上学历，郑口镇前沙岗、夏庄镇大曹庄等村更把回村大学生作为重点培养对象。“3+4”党建示范工程57个党建示范点，今年共发展党员46名，全部高中以上学历，年龄40周岁以下。其中27人为种养能手，14人为个企负责人，5人为厂企骨干。新队伍、新气象，示范点党组织党员活动常态化，三个月一次的党员学习日，党员即使远在百里之外，也都赶回村报到学习。党员队伍新鲜血液的输入，提高了党员队伍带头能力，增强了整个队伍战斗力，为基层党建持续发力奠定了坚实的人才基础。
(三)党组织建在产业链上，增强了支部领富能力，提升了党组织凝聚力。各示范点党组织通过领办各类合作社，引进农业产业化龙头企业，积极开展“1+10”党员互助网，能人党员帮贫户，贫困党员富户帮，形成“一带十”和“十带一”互助互帮党群互助网。示范点党组织更是把优惠政策向精准扶贫倾斜。郑口镇红庙村支部通过引进省扶贫办项目，流转了300亩地新建瘦肉型猪养殖基地，承包权优先提供给贫困党员、低保户。郑口镇贾黄村、芦庄村等示范点也积极引进光明乳业、六和集团等奶牛、肉鸭养殖项目，精心在农业产业链上做大文章。从以给钱为主的现金扶贫，到以建项目为主的精准扶贫，示范点党组织在群众中的威信越扶越稳，越树越高。
(四)村企联建党组织，实现以农助工，以工促农，优势互补，和谐发展。随着工业开发区建设稳步推进，失地村党组织如何更好地发挥作用纳入“3+4”党建示范工程关注课题。夏庄镇坟台村党支部在县委组织部及镇党委积极协调下，向金鑫、青竹、奥冠等企业派遣支部委员或优秀党员担任驻企党员联络员，联络员主要负责企业党员学习、发挥带头作用等工作，企业负责人作为村党支部党建顾问参与村重项工作的咨询与建设。2015年，该村投资110万元整修全村主干街道并实现亮化、绿化、外墙美化，所需资金90%为联建企业捐资。村企联建既为企业强化管理提供了新思路，也为美丽乡村建设注入了新动力，双方实现了双赢。
(五)干群关系更趋和谐，新农村建设渐入佳境。通过在“3+4”党建示范工程推行“五议三公开”，健全党支部、村委会、村代会、村监会“一部三会”，各示范点党组织民主意识增强。郑口镇大杏基、夏庄镇龙凤店等村在“五议三公开”的基础上，实行重大事项24小时备查制度，凡是有关十万元以上重大投资项目，村民可以任何时间提出不同意见或账目审查要求。党组织自律性增强，群众民主诉求得到申张，干群矛盾消于萌芽，更趋和谐。通过严格村民服务代办站制度，示范区党组织值班制度成为常态，支部成员由“要我办”转变为“我来办”，主动服务，贴心服务成为示范点新常态。夏庄镇规范服务制度，服务事项，统一印制便民服务记录，以形式推动服务内容实质落实。11月20日，全县基层党建观摩交流会在郑口镇、夏庄镇实地观摩，552名村党支部书记现场感受示范点党建成果。郑口镇、夏庄镇、建国镇于次日总结党建观摩会经验，并在全镇村党组织中推行。
众里寻他千百度，暮然回首，那人却在，灯火阑珊处。故城县委把“3+4”党建示范工程放在社会的聚光灯下，舆论的是非场中，美丽乡村建设的练兵场上，在发展中淬炼，在实践中完善，在推进中提升。万千气象凭一跃，无边风景借东风，相信“3+4”党建示范工程工程一定会以累累硕果，回报奋战在党建第一线的全县基层党组织、全体党员，因为我们坚信：付出必有回报！(故城县委常委、组织部长 回爱军)
/li>
