长城网衡水讯(记者张梅胜 邢梅智 张千)10月16日上午，衡水市政府新闻办就“冀州区脱贫攻坚暨三个中心建设”召开新闻发布会，冀州区人民政府党组成员王凤鸣介绍有关情况并回答记者提问，衡水市委宣传部信志锋主持发布会。全程实录如下：
衡水市委宣传部信志锋：
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加本场新闻发布会。
为大力推进脱贫攻坚工作，我市冀州区创新机制、整合资源，先后建设了贫困人口集中供养中心、失能贫困人口医养中心和防贫救助中心三个中心。明天，2019年10月17日正好是全国第6个扶贫日，也是第27个国际消除贫困日。为此，今天我们专门邀请到了冀州区人民政府党组成员王凤鸣同志来市政府新闻办新闻发布厅向大家介绍冀州区脱贫攻坚暨三个中心建设的工作情况。
参加本场新闻发布会的媒体有：衡水日报、衡水晚报、衡水新闻网、衡水电台、衡水电视台、衡水广电台融媒体中心等市直媒体和来自冀州区的冀州融媒体中心；中国衡水（市政府门户网站）、衡水发布等市政新媒体；河北日报、河北广播电视台、长城新媒体，及河北工人报、河北法制报、河北新闻网、河工新闻网、河北共产党员网；中国新闻社、中国经济网、中国网、网易衡水等驻衡在衡媒体。
现在，请王凤鸣同志进行发布。
冀州区人民政府党组成员王凤鸣：
各位记者朋友们：
大家上午好！
习近平总书记指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。随着脱贫攻坚的不断深入，部分特殊困难群体的脱贫难题凸显。近两年来，冀州区委、区政府认真学习贯彻习近平总书记扶贫脱贫的重要论述，牢记共产党人的初心和使命，深入调查研究，以精准理念、用足绣花功夫逐户逐人分析研判，确保在扶贫防贫“一个不落、一个不返”的目标上下功夫，着力于统筹救助资源、整合救助政策、集成防贫功能、构建体制机制方面做了一些尝试，努力打造“大救助”、助力“大防贫”体系建设，为打赢脱贫攻坚战平添了保障，长效扶贫机制逐步形成。冀州区自去年以来，相继建设了贫困人口集中供养中心、防贫救助中心、失能贫困人口医养中心，着力构建“两失”“两重”“两非”特殊群体扶贫脱贫防贫机制，取得了一定的社会效果。目前，“三个中心”已集中供养171人、医养33人，防贫救助65户、100余人。下面，我介绍一下“三个中心”建设情况以及社会成效。
介绍之前，先就“两失”“两重”“两非”群体概念作一下说明。“两失”，就是建档立卡贫困户中因病因残丧失劳动能力，但又不具备特困条件，且没有法定赡养人或法定赡养人赡养能力差甚至没有赡养能力的贫困对象；“两重”，就是“两失”群体中“重残重病”对象；“两非”，就是非建档立卡低收入户和非持续稳定脱贫户，属于防贫的重点边缘户。可以说，随着脱贫攻坚深入推进，这三类群体难脱贫、易返贫问题凸显。对此，我们解放思想，因人施策，整合资源，集成政策，建设“三个中心”，提升扶贫脱贫的能力、质量和水平。
第一、贫困人口集中供养中心情况。之所以建设集中供养中心，一方面，我们调研发现，“两失”群体占有较大比重，全区建档立卡贫困群众中三级及以上肢体、智力、精神残疾人员达到445人、占比超过10%，其中将近150人完全或部分丧失劳动能力，占残疾贫困人口的三分之一。另一方面，“最后一公里”问题突出。“两失”群体因为“失能失养”，生活质量极差，可以说是“有钱攥在手里，有饭吃不到嘴里”。这部分群众虽然享受到了国家的低保政策、产业帮扶政策，但无法实现质量上的“两不愁三保障”，生活品质低，生活状态亟需改善。对此，我们坚持“花小钱办大事”， 去年，投入50万元对原周村中学闲置多年的校舍进行改造提升，建成了占地30亩、拥有120间宿舍、可容纳200余人的贫困人口集中供养中心。将入住人员享受的低保、残疾人补贴等资金整合使用，按照不低于特困人员集中供养条件由财政补齐不足部分，并积极引导爱心企业、社会组织开展各类捐助保障运行。供养中心基础设施完善，宿舍集中供暖，安装呼叫器，方便群众所需，门口、卫生间全部按照无障碍要求设计改造；建有独立食堂，一日三餐营养搭配合理均衡；聘请专业护理人员提供卫生保洁和照料，帮助入住群众洗脸、洗头、洗澡、洗衣，实现24小时精心呵护。中心与衡水市第六人民医院、冀州区职工医院、周村镇卫生院、冀州区精神病院合作共建，实行“查、看、治、救”一条龙服务。此外，中心建有健身广场、娱乐室、活动室、图书室、医务室、康复室等设施，爱心志愿单位定期组织文艺团体在中心小剧场举办文艺节目，丰富入住群众精神文化生活。每季度还为他们举办“集体生日”活动，让入住群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。在确保“两不愁三保障”的基础上，提升了生活品质。
第二，失能贫困人口医养中心情况。在集中供养中，我们发现，部分瘫痪、大病、慢性病和易复发病的“重病重残”人员在生活照护、康复治疗等层面需求高度叠加，不仅需要生活救助，更需综合的医疗服务。对此，我们再研究再部署，利用冀州区小寨乡卫生院闲置病房楼，经过合理改造，9月30日建成了拥有21个房间，可同时容纳近50名贫困失能人员居住的“健康之家”。医养中心在保障吃、住、行等基本生活的基础上，重点提供健康检查、医疗服务、紧急救助、康复训练等医疗保障职能，为失能贫困人口提供全方位深层次的周到服务。医养中心为三层楼房，为方便群众居住就医，中心在每层设置了一间病房，入住群众出现疾病及时搬入病房，由责任医师和护士进行专门诊治和分级护理。入住中心群众在养护区享受集中供养政策，如果生病进入病房则同时享受健康扶贫政策，实现了供养、医疗、养老、扶贫“四位一体”。
第三，防贫救助中心情况。防止返贫与脱贫同样重要。在对失能失养贫困人口实行集中供养、医养兜底基础上，我们调研中还发现“两非群体”“五类人员”同样需要关注：一类群体是“非持续稳定脱贫户”，即贫困对象已经脱贫，实现了“两不愁三保障”，但是收入不稳定，可持续性不强；另一类群体是“非贫困低收入户”，即有的群众虽然不符合建档立卡条件，但家庭收入处于贫困线边缘；“五类人员”是已脱贫的建档立卡贫困户和非建档立卡贫困户，收入不高，家中有需要供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、门诊特殊疾病患者、困难老人、未成年人等困难人员。“两非群体”和“五类人员”自身抗风险能力差，一旦发生因病、因学、因灾或者出现意外情况，很容易导致贫困。为确保以上几类群众“真脱贫、稳脱贫、不返贫”，我们深入研究、集成政策、综合施策，今年6月份在民政局增设了由局长兼任主任的事业机构——冀州区防贫救助中心，乡镇、社区也挂牌成立12个分中心，村级建立了防贫联络员，搭建起大防贫的组织架构。一是实行了“一门受理、多方联动”的运行机制。民政、保险公司、残联等部门入驻中心办公，设立政策咨询，综合业务受理、转办、交办业务窗口，对教育、就业、工会、住房、医疗、司法、残联、农业、民政等部门40项救助政策进行梳理，打造救助政策的“汇合处”和“分诊台”。工作中，受理“申请登记”后，中心在认真研判的基础上，采取“交办、转办、转介”的方式，分别交由内部科室、转办乡镇社区、转介相关部门办理，形成横向接连职能部门、纵向延伸乡镇社区、直至区委、区政府议事机构的综合运行体系。二是构建起动态的监测网络。以乡镇、帮扶部门、村为主体，构建网络化管理格局，定期排查，建立台账，对收入降低或因病因学因灾支出大幅增加的群众及时纳入防贫监测网。同时，我们还关注网络信息，做到网上有呼声，网下有救助。三是坚持综合施策，织密多重保障网络。第一，“防贫保险”托底。与人寿保险公司合作，财政拨款125万元作为保险金按每人每年50元保费标准，为全区10%左右农村人口购买了“防贫保险”。第二，“临时救助”救急。针对困难群众发生致贫风险时往往急事难事较多的现实，简化审核审批程序，将3000元以下救助额度权限下放到乡镇、社区，防范因“急难型和支出型”而滑入贫困的风险。建立乡镇临时救助备用金制度，已发放备用金60万元。第三，“关爱基金”解难。发动机关单位、企业和社会团体、爱心人士等力量捐款设立“关爱基金”，目前基金已经达到300万元。
经过实践探索，目前三个中心运行良好，发挥出了资源整合、政策集成的效果，解决了特殊群体一家一户难以解决的“最后一公里”问题，解决了惠民政策“零碎化”的问题，从机制上建立一个脱贫兜，织密了一张保障网，筑牢了一道防贫坝，真正让群众受了益，总书记提出的扶贫防贫“不落一人、不返一人”，正在冀州得到实现。
大家知道，明天是第六个扶贫日，今年又是打赢脱贫攻坚战的关键年！我们将不断地完善体制、机制建设，把党和政府的各项惠民政策不折不扣地落实到群众当中去。谢谢大家！
衡水市委宣传部信志锋：
好，接下来进入记者提问环节。媒体记者如有提问，请举手示意。提示一下，请在提问之前，先通报一下所在媒体的名称；为让更多的媒体记者获得提问机会，请提问的记者每次只提问一个问题。
1、河北日报：请问冀州区打造的这三个中心之间的关系是什么？谢谢！
王区长：你好，这三个中心设立的初心和目标是一致的，都是为了实现扶贫防贫“不落一人、不返一人”这个美好愿景。其作用是相辅相成、保障互补的。贫困人口集中供养中心和医养中心兜底的是失能失养、重病重残，没有国家兜底不可能脱贫的人群，着力点在于“不落一人”；防贫中心救助的是非贫困低收入户和非持续稳定脱贫户，这些虽不是贫困户，但极易因病、因学、因灾致贫或返贫的人员，其着力点在“不返一人”。三个中心综合统筹，相得益彰，真正实现扶贫防贫全覆盖全兜底。谢谢！
2、衡水日报：请问王区长，“两非”人员申请救助后，防贫救助中心的救助流程是怎样的？谢谢！
王区长：你好。防贫救助中心推行“一门受理、信息共享、及时转办、协查联动”运行机制，群众既可通过部门监控发现申报也可由个人申报申请救助，同时我们也坚持线上线下联动，关注水滴筹等网络信息，主动发现困难群众。救助中心实施“一表登记”交办、转办、转介三种方式，群众申请救助后，民政部门能够直接办理的救助事项防贫救助中心一表登记后开具“交办单”，交由相关科室办理;需乡镇或社区办理的开具转办单，交由乡镇或社区办理;涉及其他部门办理的开具“转介单”，交由相关部门办理，接收到救助事项的科室、乡镇、社区、部门主动与救助申请人联系，符合救助条件的按程序和时限办理，不符合救助条件的向申请人解释清楚，并将结果反馈到防贫救助中心，重大困难对象及时上报扶贫防贫联席会议进行协调，形成横向连接职能部门、纵向延伸乡镇社区的综合内控体系。谢谢！
3、冀州区融媒体中心：王区长，您好，请问贫困人口集中供养中心入住人员是怎样确定的？
王区长：你好。为了实现失能失养人员全部兜底入住，我们明确了无劳动能力认定、无生活来源认定、法定义务人无履行义务能力等认定标准，以及生活自理能力评定标准等，按照群众自愿申请，乡村审核，民政局、扶贫办复核，专业机构失能鉴定，指定医疗机构体检、民政部门审批办理等步骤，逐人筛查对比，同时，入住群众与供养中心、乡镇政府、村委会、帮扶责任人、亲属代表签订六方协议，明确责任义务和进出程序，从而确保集中供养中心入住人员能够做到精准识别，安心入住。谢谢！
衡水市委宣传部信志锋：
本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！为了让大家更加深入地了解三个中心建设的具体情况，冀州区委宣传部已经准备好车辆，邀请大家会后到实地进行参观，请大家积极参加。
