长城网·冀云客户端记者 卢婉凤
中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。
近年来，衡水市以全面深化改革牵引经济高质量发展，把接续推进改革同服务全市中心工作结合起来，保精准、促集成、重制度、转作风，取得了一批看得见、摸得着的改革成果，创造了一批可复制、可推广的改革经验，各领域改革呈现全面发力、亮点纷呈的良好局面。
“交房即交证”改革全面实施 高效服务利民利企
“以前一直听说办理不动产业务环节多、耗时长，没想到不到半天就全部办完了。”5月27日，在衡水市市民中心不动产登记大厅商品房“交房即交证”服务窗口前，衡水市中天置业房地产开发有限公司项目总经理颜佩申请的不动产业务顺利办结。颜佩说：“在整个项目推进进程中，行政审批、自然规划、住建、税务等相关职能部门提前介入、主动服务，让我们的业主能第一时间拿到不动产权证，免除了后顾之忧！”
衡水市市民中心业务大厅。长城网·冀云客户端记者 卢婉凤 摄
不动产登记是社会关注、群众期盼的民生热点。房产证办理的各项前置手续繁琐、办理流程较长是造成新建商品房交证时间滞后的主要原因，为了解决这一问题，衡水市通过业务分析和综合研判，全面推行“交房即交证”改革，明确了做好“三个一、三个减”（“一次性”告知、“一窗式”综合受理、提供“一条龙”服务、减环节、减材料、减时限），全面简化流程、优化服务的工作思路。使购房者收房的同时即可拿到不动产证书，给购房者在落户、子女入学、银行贷款等方面带来更大便利；使房地产开发企业主体责任和社会责任更加强烈，倒逼房地产开发企业提升建筑质量、增强企业诚信和依法依规施工建设意识，有效防止“烂尾楼”和违法违规建设以及减少新的不动产登记历史遗留等问题，进一步推进房地产市场健康有序发展。
推进“交房即交证”改革既是贯彻落实 “放管服”改革、优化营商环境的部署要求，也是衡水市深入推进不动产登记服务便民化、切实解决登记耗时长、办理难等问题，提升行政审批服务效率的生动实践。
衡水市新建商品房“交房即交证”试点暨颁证仪式上，首批49位购房者现场在拿到新房钥匙的同时，领到不动产权证书。长城网·冀云客户端记者 胡竞文 摄
据衡水市行政审批局党组成员、副局长王长淼介绍，目前，衡水市新增住宅建设用地的新建商品房项目全面实施“交房即交证”改革，全市近40个在建项目计划开展“交房即交证”工作。自2021年试点成功启动以来衡水主城区悦湖庄园二期、红星天铂一期等8个项目，饶阳、武强、安平、枣强四个县6个项目实现了“交房即交证”，1000余户业主在拿到新房钥匙的同时领取了不动产登记证书，直接受益业主7000余户。
“标准地+承诺制”跑出项目审批建设加速度
5月27日下午，走进位于衡水高新区的万洋衡水制药有限公司一期项目规划区内，崭新的生产厂房已经完成建设，厂房内设备安装也已基本结束，待生产线机械设备通过验收，该项目将正式投产上线。
万洋衡水制药有限公司新建厂区。长城网·冀云客户端记者 卢婉凤 摄
“从2019年9月底获取土地证，到办理完毕用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，仅用了20余天。”在万洋衡水制药有限公司副总经理赵瑞芬看来，这样的落地速度在原来想都不敢想。“在项目入驻之初，高新区政府就采用了保姆式的服务方式，主动协调简化审批流程，最大程度协助企业完善各种手续。也正是高新区实施的‘标准地＋承诺制’制度支持，为项目开工建设争取了时间，也对项目整体建设推进起到了重要作用。”
群众在衡水市市民中心业务大厅办理项目审批。长城网·冀云客户端记者 卢婉凤 摄
近年来，衡水市委、市政府高度重视经济发展和投资项目建设等重点工作，针对在招商引资项目落地过程中审批效率不够高、项目等地时间长等堵点、痛点问题，进一步深化全市“放管服”改革，推出“标准地+承诺制”的“衡水模式”，通过前移审批服务，改变审批模式，着力构建行政审批新模式，最大限度地降低企业的制度性成本，激发市场主体活力，加快投资项目早落地。此改革既是打造京津冀协同发展环境高地的需要，也是加快衡水高质量发展的有力抓手。
据了解，“标准地+承诺制”制度，由省级园区管委会整合推出“标准地”，实行政府提前收储土地，组织开展系列区域评估，将建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准纳入建设用地出让条件，相比传统供地模式企业拿地更快，变“项目等地”为“地等项目”。项目竞价拿地后实行“承诺制”，企业以书面形式承诺其符合审批条件并承担相应的法律责任及后果，对采用“标准地”供地模式已经实施区域评估的各类审批事项实行告知承诺制；对应在土地出让前完成的相关事项，以办理施工许可证为期限，在承诺时限内依法办理；审批部门开展告知承诺信用审核并及时办理建设工程规划许可和施工许可，即可开工建设。
阜城县“135”改革思路形成“1+4”政策体系和“聚合式”审批、故城县出台推进文件10余件、武邑县推行“十二步”工作法和“五步十平行”工作法……衡水各县市区同步推进“标准地+承诺制”改革，不断创新工作举措，取得显著成效。截至目前，衡水全市共落实园区企业投资项目“标准地+承诺制”备选用地32966亩，按照“标准地”开展区域环境节能、水土保持、文物保护等综合评估要求，已开展和正在开展区域评估共32321亩，其中已完成区域评估并制定标准的“标准地”28035亩、正在开展区域评估的3286亩；共有276个企业投资项目按照“标准地+承诺制”模式推进，已完成土地摘牌出让交易18749亩，开工建设“标准地+承诺制”模式项目175项。
“党建+信用+金融”新模式 乡村下起惠农“及时雨”
留楚镇西赵市村种植户孙彬打理即将收获上市的葡萄。长城网·冀云客户端记者 卢婉凤 摄
“我前几年想种大棚，靠信用向农业银行贷款才建起来，当年就受益了，现在一年比一年效益好，日子越过越红火。”在饶阳县留楚镇西赵市村设施大棚内，一串串紫黑的乒乓球葡萄挂在蔓藤上，看着即将收获上市的葡萄，种植户孙彬喜笑颜开。
2019年，孙彬在被评为“信用户”后，经过村党支部担保，足不出户就拿到了15万元贷款。如今在饶阳，像孙彬这样享受无抵押、低利息的信用户已达1299户，累计获贷超3亿元。
近年来，饶阳县探索创建了“党建+信用+金融”的纯信用贷款金融服务“三农”模式，成为农总行在全国率先开展的首个党建助推信用村信用户创建试点，入选“中国改革2020年度50个典型案例”。
留楚镇西赵市村“信用户”管理流程。长城网·冀云客户端记者 卢婉凤 摄
“党建+信用+金融”模式，即以乡党委评信用村、村党支部评信用户、银行机构放贷款为基础，通过搭建县级服务中心、乡镇服务站、村级服务部三级金融服务平台，实现农户与银行之间精准、高效对接。村庄在被县乡认定为“信用村”后，可具备评审“信用户”资格，被评为“信用户”的农户，通过村党支部“中间担保”，不需要任何抵押物就可获得低息贷款。
据悉，“党建+信用+金融”创新模式涉及领域广、体制束缚多且头绪繁杂，为构建“党建+信用+金融”机制体系，饶阳县建好顶层“指挥部”，实施党政主导的信用评定机制，加大推进信用村信用户建设力度，定期对存量信用村进行复评，对新推荐的备选村进行民主评定，实行定期协调制度，扎实推进全县范围内信用村信用户创建,打造农村信用品牌，抢占党组织金融服务“三农”的“新高地”。
饶阳县副县长徐峤表示，通过创新这种纯信用贷款金融服务“三农”模式，取得了明显的“三增三减三促”成效，即增加农民收入、增加贷款额度、增加贷款户数；减轻农民负担、减少办理贷款手续、减少贷款利息；促进公民诚实守信、促进和谐社会构建、促进地方经济发展。
一项项基层改革在探索中成长，在磨砺中成熟，一大批可复制可推广的改革经验不断涌现……改革纵深推进、多点突破，给衡水带来了真真切切的变化，越来越多的群众享受到改革发展带来的红利，正在向高品质生活迈进。
全面深化改革只有起点，没有终点。衡水市将以综合改革试点为牵引，以激发内生动力为导向，着力在提高改革精准化精细化水平上下功夫，着力在加强改革系统集成协同高效上下功夫，着力在推进改革项目化责任具体化上下功夫，全力在全面深化改革上闯出一条新路。
