砥砺奋进的五年：衡水市贫困人口减少75万多

　　党的十八大以来，衡水市始终把抓好脱贫攻坚作为重大政治任务和民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，采取超常举措，拿出过硬办法，动员社会各界力量，撸起袖子，精准发力，以“绣花”功夫打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。2012年以来，全市贫困人口由84.58万人减少到目前的8.84万人；贫困发生率由23.24%降低到目前的2.57%，扶贫开发工作取得了显著成效。

　　重点抓好产业扶贫，力促贫困群众持续增收。立足贫困个体(家庭)与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，促进贫困群众增收，阻断贫困发生。依托各县域优势产业和资源禀赋，培育壮大主导产业，不断延伸“菜”“牛”“禽”三大优势扶贫产业链条，围绕打造京津“菜篮子”，持续做大规模，进一步增强市场占有度，实现产品影响力和市场竞争力的“双提升”。开展“互联网+”扶贫，通过与苏宁云商、阿里巴巴旗下农村淘、蚂蚁金服等电商机构洽谈、合作，全部6个扶贫重点县均已实现贫困村电商服务网点全覆盖,武邑县和饶阳县先后被国家商务部评为“电子商务进农村综合示范县”。“十二五”以来，全市先后投入各类扶贫资金115亿元，扶持贫困农户发展设施蔬菜38.3万亩，建设扶贫奶牛养殖基地55家，奶牛存栏3.2万头，建成鸡鸭小区50个，年出栏3600万只，家庭手工业达到8500户，国定、省定6个重点贫困县农民年人均纯收入由2011年的3413元增长到目前的7931元，年均增幅达15.1%，高于河北省平均水平，产业脱贫成效明显。

　　大力改善生产生活条件，打破农村发展瓶颈。以改善水、电、路、房等与群众息息相关的生产生活条件为主线，着力实施农村安全饮水、村道硬化、危房改造、光伏扶贫等民生工程，扎实推进“脱贫攻坚基础设施建设和光伏扶贫项目建设”两大会战，为全面实施脱贫攻坚行动提供了强大动力。目前，全市6个重点贫困县921个贫困村已基本完成主街道硬化、饮水安全、标准卫生室和综合性文化服务中心建设，贫困县农村通车总里程达到6607.2公里，危房改造2071户，近1.4万贫困户饮水安全问题得到解决，发展光伏发电125.98兆瓦，带动贫困户26270户，村民群众的生产生活条件明显改善。

　　深入推进金融扶贫，破解产业发展困难局面。我市6个重点县全部建立了金融扶贫融资平台，2016年共为3369户贫困户发展产业解决贷款1.3亿元，为39家扶贫龙头企业累计发放贷款7.86亿元。饶阳县创新金融扶贫模式，在全省率先开展了'一权一棚'抵押贷款模式，探索出了一条解决'三农'融资难题的有效途径。同时，持续加强对财政涉农资金的统筹、整合和使用，目前6个重点县已经完成统筹整合财政涉农资金11.59亿元，整合率为100%。

　　深化改革创新，激活农村沉睡资源。深入推进农村土地三权分置、村集体资产股份制等一系列改革，大力发展股份合作经营，促进资源变资产、资产变股权、村民变股东。积极推行"六位一体"股份合作模式，推进资金到户、项目到户向资本到户、权益到户、效益到户转变，使贫困群众成为收租金、领薪金、分股金的"三金农民"。依托100家扶贫龙头企业，引导和鼓励贫困户带土地、带扶贫资金、带劳动力，组建土地合作社、专业合作社和股份合作制企业，开辟增收渠道，拓宽分配方式，形成了大本事挣大钱、小本事挣小钱、没有本事分红利的致富新态势。仅2016年，全市通过参与股份合作制经济就实现1.7万个贫困户2.49万贫困人口脱贫。此做法得到省领导批示。

　　积极抓好民生扶贫，夯实贫困人口脱贫基础。抓好民政兜底脱贫，通过全面核查建档立卡贫困人口实际状况和家庭经济状况，对符合低保和特困人员供养条件的，纳入供养范围。截至10月初，全市城乡基本医疗保险贫困人口参保率达到99.51%。抓好健康脱贫，通过出台系列医疗救助保障实施意见，认真落实"一免三减"优惠政策，增加慢性病补偿病种达到28种，惠民举措更加具体。我市阜城县积极实施健康扶贫工程，县财政出资1300万元，在全省率先建立医疗扶贫专项基金，在新农合政策基础上，对贫困群众就医进行再补偿，把普通门诊封顶线提高到全省最高的300元，新增可补偿慢性病20种，大病补偿比例提高到90%。抓好教育脱贫，通过实行"三免一助"政策，对全市建档立卡的贫困家庭学生，全部免除学杂费和住宿费、书本费；对贫困家庭高中生考上大中专院校而不能按时入学的孩子，及时予以资助。

　　扎实推进党建扶贫，加快全市脱贫步伐。我市制定出台相关文件，对全市驻村帮扶工作及落实帮扶责任人管理及考核任务进行了详细安排部署。派出121个市级单位共324名党员干部驻村帮扶6个贫困县的208个贫困村，广大干部积极参与、扎实推进各项精准帮扶工作，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的良好局面，集中建设了一批公共性、基础性、民生性项目，加快了贫困村脱贫步伐。仅2016年，市级帮扶单位就投入各类帮扶资金5318.6万元，安排391个项目，直接投入基础设施的资金891万元，产业化项目4427.6万元，开展培训61期，培训各类人员3980人，贫困群众脱贫致富能力得到显著提升。(记者杜静 通讯员吴志祥)