长城网·冀云客户端讯（记者 张千 张正阳 郄晓强）9月11日上午，衡水市人民政府新闻办公室召开“2023年度行政案件司法审查报告”新闻发布会，衡水市中级人民法院新闻发言人、党组成员、政治部主任张晓慈就相关工作情况进行发布并回答记者提问。中共衡水市委宣传部杨保琨主持发布会。全程实录如下：
中共衡水市委宣传部杨保琨：
各位记者朋友：
衡水市中级人民法院认真落实最高人民法院《关于在全国法院开展行政审判“白皮书”活动的通知》要求，通过对2023年全市行政审判工作全面总结和认真梳理分析，形成了2023年度行政案件司法审查报告。今天我们邀请到了衡水市中级人民法院新闻发言人、党组成员、政治部主任张晓慈，他将就相关工作进行发布并回答记者提问。
参加本场新闻发布会的媒体有：衡水日报、衡水晚报、衡水新闻网、衡水电台、衡水电视台、衡水广播电视台融媒体中心等市直媒体；衡水发布、衡水微讯等市政新媒体；河北日报、河北广播电视台、长城新媒体，及河北工人报、河北法治报、河北新闻网、河工新闻网、河北共产党员网；中国新闻社、中国经济网、网易衡水等驻衡在衡媒体。
现在，先请发布人进行发布。
衡水市中级人民法院新闻发言人、党组成员、政治部主任张晓慈：
大家好！下面由我向各位记者朋友通报2023年度衡水市中级人民法院行政案件司法审查报告（行政审判白皮书）的有关情况。
一、审查报告的出台背景
行政案件司法审查报告是市中院为更好发挥人民法院行政审判职能，监督和支持我市行政机关依法行政、维护群众合法权益，在市政府及其职能部门的积极配合下,全面贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，认真落实最高人民法院《关于在全国法院开展行政审判“白皮书”活动的通知》要求，通过对2023年全市行政审判工作全面总结和认真梳理分析，立足审判视角对行政机关依法行政提出了一些意见和建议，形成了2023年度行政案件司法审查报告。
二、审查报告的主要内容
行政审判的特殊性在于一头连着人民群众，一头连着行政机关。党的二十届三中全会强调“深入推进依法行政”，行政审判作为解决行政争议的重要途径，对于监督和推进行政机关依法行政，促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。《审查报告》坚持问题导向，提出了关于进一步规范我市行政机关行政执法和出庭应诉等方面的针对性建议。《审查报告》共分为四个部分。
第一部分是我市行政审判的概况。包含了两项内容：
一是诉讼案件数量和类型。2023年全市法院受理行政案件1161件(含非诉执行案件等)，收案数量基本与2022年持平。其中：诉讼案件共计811件，数量同比减少220件，连续两年下降，行政诉讼数量明显减少，反映了我市行政机关依法行政取得了较为明显的成效，同时也反映出两级法院在开展诉源治理方面发挥了重要作用。
2023年我市行政案件领域集中，类型多样，主要涉及行政处罚、信息公开、劳动和社会保障、行政机关履职、土地与房屋征收、不动产登记六大领域，案件数量占比达84.16%。从案件案由看，行政处罚、政府信息公开、行政确认三类案件受案占比达46.97%。诉请行政机关履行法定职责类案件64件，占比11.01%，已经成为各类型案件中受案数量前五的案件。
二是非诉案件的执行情况。2023年全市法院受理行政非诉执行案件340件，占受案总量的29.28%，案件主要集中于交通管理领域。其中：撤回申请的案件193件，裁定准予执行的案件128件，不准予执行19件，除行政机关撤回申请的案件外，准予执行率为87.07%。
第二部分是全市法院发挥审判职能取得的成效。
2023年，我市行政机关负责人（法律规定应当出庭或人民法院通知其出庭）应诉做到了应出尽出。全市法院严格落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，开庭前向行政机关发送行政机关负责人出庭应诉通知书。
诉中化解各类行政争议类案件148件。全市法院支持促进行政机关在诉前、诉中、判后各个环节化解矛盾纠纷，多次与司法局、地方政府开展联合化解。
府院联动的机制更加完善。两级法院邀请司法局、公安局等多个行政机关参加授课培训，组织观摩庭审，助力行政机关规范执法与应诉。
第三部分是关于行政机关进一步做好行政执法与出庭应诉的建议。
一是要开展法治宣传教育，进一步树立依法行政理念。通过对行政机关和执法人员的法治培训，培养和树立行政机关工作人员依法行政的意识，摒弃“重实体、轻程序”的固有思维倾向。
二是要提高队伍综合素质，进一步规范提升执法行为。行政执法部门切实加强执法队伍建设，择优选择一批业务精、能力强、能吃苦的人进入一线执法部门，对执法人员的业务知识和相关法律法规进行全方位、多层次的培训，促进执法规范化水平。
三是要调整完善应诉方式，进一步加强出庭工作成效。行政机关负责人既要出庭，也要出声。出庭的负责人要加大在法庭调查、法庭辩论中的发言力度，发挥“头雁效应”，与执法办案人做好沟通对接工作，全面了解案情，到庭应诉，与律师互为补充。
四是要凝聚法治政府合力，进一步促推争议实质化解。坚持府院联动机制，做实能动履职，通过“同堂培训”的方式，进一步统一行政执法、复议、审判标准，努力形成府院化解行政争议的合力。
五是要充分利用制度优势，进一步发挥复议纠错功能。
行政复议机关作为政府内部自我监督机制，有着便捷性、高效性、权威性的制度优势，通过不断提升内部的纠错能力和水平，充分发挥行政复议“主渠道”作用。
第四部分是对行政处罚类相关问题的建议
我市行政处罚类案件占一审案件数量19.27%，占比最大。处罚类案件涉及治安、交通、医疗、市场监管等多个领域。因此，要减少因处罚产生的纠纷，首先要规范行政执法程序，严格保障听取当事人陈述申辩、听证、调查结果审查、集体讨论处罚等程序。其次要强化履职尽责意识。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，全面、客观、公正地调查收集证据并立卷保存。最后要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强行政执法内部监督，敢于自我纠错、将预防、化解矛盾纠纷作为工作重点。
今后，衡水中院将以府院联动机制为抓手，不断强化府院良性互动，坚持“双赢多赢共赢”理念，强化诉源治理，形成化解行政争议的合力，将实质化解贯穿诉讼全过程，更好地发挥行政审判职能作用，助推法治政府建设，为全市经济社会发展提供强有力的司法保障。
中共衡水市委宣传部杨保琨：
现在进入记者提问环节，大家如有提问，请举手示意，提问之前，请先通报一下自己所在媒体的名称。为让更多的媒体获得提问机会，请每次只提问一个问题。
河北日报：请问全市法院在深化府院联动方面有哪些工作举措？
张晓慈：一是强化良性互动。深入贯彻落实“双赢、多赢、共赢”理念，促进行政机关依法行政，依法维护人民群众合法权益，助推法治政府建设，通过不定期和公安局、人社局、司法局等行政执法机关召开座谈会、联席会、开展业务座谈研讨等方式，加强与行政机关日常沟通，就各机关所涉行政案件进行交流和研究，进一步统一行政执法、行政复议和行政审判标准。
二是强化制度落实。持续推动完善行政机关负责人出庭应诉制度，全市法院严格落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，开庭前向行政机关制发行政机关负责人出庭应诉通知书。出庭人员大部分为被诉机关的副职负责人，且诉讼过程中行政机关还聘请律师出庭应诉，为行政机关诉前协商、庭审参与、诉中调解等提供法律支持。
三是强化培训学习。一方面两级法院组织示范庭审观摩活动，邀请司法局、公安局、市场监督管理局、自然资源和规划局等行政机关参加旁听，帮助行政机关掌握庭审基本流程，促进提高应诉水平。另一方面还邀请多个行政机关参加省高院的业务培训授课，促进提升业务能力，助力行政机关规范执法与应诉。
河北共产党员网：请问全市法院对提高行政机关出庭应诉的质量有何建议？
张晓慈：行政机关应诉能力还需进一步加强，极个别行政机关在案件进入诉讼后不按时提交证据，有消极应诉的现象；行政机关委托出庭的人员准备不足，未能全面了解案情，难以针对案件焦点作出回应，未能起到实质性化解行政争议的作用。
为提高行政机关出庭应诉质量，一是建议对于委托律师代理的案件，庭审前，律师、司法部门与执法部门、执法办案人员做好沟通对接工作，全面了解案情。庭审时，建议执法办案人员到庭应诉、发言，与律师互为补充，提高应诉能力和庭审效率。二是建议行政机关负责人进一步提高思想认识，在出庭应诉前亦应全面了解涉诉案件的背景及具体案情，详细听取案件经办人的汇报，认真查看案件材料，做好出庭应诉准备。三是建议行政机关负责人加大在法庭调查、法庭辩论中的参与度，积极参与庭审的各个环节，正面回应行政相对人的实际诉求，发挥“头雁效应”和“关键少数”的表率作用，示范带动行政机关应诉能力的提升。
河北法制报：请问全市法院在开展行政争议实质化解工作方面有哪些具体做法？
张晓慈：全市法院为做深做实诉源治理工作，实质化解行政争议，减少行政诉讼案件增量，形成以下经验做法。一是支持行政机关在诉前、诉中、判后各个环节主动参与化解行政争议，将化解工作贯穿行政诉讼全过程，通过多层次、多角度开展联合化解，最大限度地保障行政相对人的合法权益。二是加强对司法建议的研究反馈落实，促进矛盾纠纷源头治理、综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在行政执法及行政复议环节，通过类案分析、发布典型案例、提出复议建议等措施，实现行政争议就地化解、源头化解。三是抓住行政争议的主要矛盾，促进行政机关、复议机关和行政相对人合理预判案件结果，努力实现在行政执法、复议环节实质化解争议。同时指导行政机关和复议机关发挥政府内部自我纠错功能，主动纠正违法行政行为，不断提升纠错的能力和水平。
中共衡水市委宣传部杨保琨：
好的，由于时间关系，提问环节就到这里。如有媒体需要深入采访，会后可与市中院联系。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！
