长城网·冀云客户端讯（记者 张梅胜 常虹）6月29日，为加大衡水市“找差距、补短板、提位次”优化营商环境专项行动宣传力度，充分发挥新闻发布围绕中心、服务大局作用，积极营造衡水市推进营商环境持续优化的浓厚氛围，衡水市人民政府新闻办公室召开“优化营商环境 护航高质量发展”系列主题新闻发布会第五场——司法专场。中共衡水市委宣传部张洪静主持发布会。全程实录如下：
中共衡水市委宣传部张洪静：
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。
着力打造监管更加规范的法治环境是优化营商环境的必然要求。本场新闻发布会是我市“优化营商环境 护航高质量发展”系列主题新闻发布会的第五场——司法专场，发布人是衡水市司法局新闻发言人、党组成员、副局长李威，他将就司法行政系统在着力打造法治化营商环境方面的相关情况进行发布。
参加本场新闻发布会的媒体有：衡水日报、衡水广播电视台等市直媒体；衡水发布、衡水微讯等市政新媒体；河北日报、河北广播电视台、长城新媒体，及河北工人报、河北法制报、燕赵农村报、河北新闻网、河工新闻网、河北共产党员网、冀农融媒体中心·河北农网；中国新闻社、中国经济网、网易衡水等驻衡在衡媒体。
现在，先请发布人进行发布。
衡水市司法局新闻发言人、党组成员、副局长李威：
各位新闻界的记者朋友：
大家好！首先，欢迎大家出席今天的新闻发布会，感谢大家一直以来对全市司法行政工作的关心和支持。按照衡水市“优化营商环境 护航高质量发展”系列主题新闻发布会工作方案的安排，下面，我为大家介绍一下市司法行政系统在着力打造法治化营商环境方面的相关情况。
第一个向大家介绍的是：“八大行动”的背景、措施和特点。
习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。市委、市政府高度重视法治化营商环境建设，将打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要内容，摆在突出位置。去年市司法局高点摆位，主动作为，制定出台了《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》，并纳入市政府稳经济政策体系，助力提升全市法治化营商环境建设水平，立法、执法、普法和法律服务等各方面都取得较好成效。
今年市司法局立足工作职责，对照市委、市政府《衡水市“找差距、补短板、提位次”优化营商环境专项行动方案》，进一步深化、细化、优化法治化营商环境的具体举措，夯实和深化“五条措施”实施成效，制定出台了《衡水市司法局营造优质法治化营商环境“八大行动”的实施方案》。这“八大行动”是：立法质量提升行动、政策制度提质行动、证明事项清理行动、行政执法监督升级行动、普法和依法治理提效行动、法律服务供给提标行动、法治营商环境领域督察行动、法治政府建设示范创建行动。
这次出台的“八个专项行动”实施方案中包括16项具体举措，聚焦企业关切，围绕营造安全稳定的经营环境、创新包容的发展环境、公平公正的法治环境、优质高效的服务环境，为民营企业放心投资、安心经营、专心创业提供有力法治保障，打出了一套更有力度更有温度的法治举措“组合拳”。主要有四个特点：一是覆盖面广。涵盖司法行政工作方方面面，涉及市县乡各级司法行政部门，涵盖了与经营主体和经济运行相关的各领域。二是指向性强。聚焦法治营商环境的突出问题，力求做到靶向施策、精准滴灌。三是时效性强。各项措施均要年底前取得实质性进展，且每项措施都有明确时间节点要求，力求早落实、快见效，及早为经营主体“雪中送炭”。四是针对性强。八大专项行动不穿靴戴帽、只捞“干货”，便于经营主体、重点群体和基层单位对政策措施“对号入座”，更好地了解政策、用好政策，提振发展信心，稳定经济大盘。
第二个向大家介绍的是：我市推进法治化营商环境及“八大行动”方面取得的成效。
（一）优化制度环境，用良法筑牢法治基础
市司法局积极发挥立法和规范性文件的引领和推动作用，围绕经济社会发展难点、党委政府决策重点、人民群众关切的热点，有计划推进优化营商环境方面的制度规范。一是重民生立法。积极顺应人民群众和市场主体的新要求新期待，推进立法精准选题、精良设计、精炼表达，会同有关部门审查起草了《衡水市爱国卫生条例（送审稿）》《衡水市电梯管理条例（送审稿）》《衡水市生活垃圾分类管理办法》等法规规章，形成具有衡水市辨识度的创新立法成果。二是重民智征集。市司法局印发《关于公开征集政府立法联系点的公告》，充实调整理发联系点，不断完善民主民意表达平台和载体，探索建立吸纳民意、汇集民智的机制，使立法的“触角”向更广更深处蔓延，让“家门口的声音”听得到、用得上,使民主的“获得感”看得见、能体验。三是重民主参与。为充分体现立法全过程民主，市司法局对每年立法项目通过网站、微信、报纸向全社会征集意见建议，以提高立法科学性、针对性，确保基层立法意愿得到有效体现。拓宽市场主体和公众有序参与决策和制度建设渠道。2022年以来组织或指导相关部门召开社会公众参加的座谈会或论证会9次，对《衡水市快递条例（草案）》等法规草案和市政府规范性文件进行审查。通过官方网站或微信公众号公开征求社会公众意见，共采纳或部分采纳市场主体及优化商会协会意见38条。四是重民情动态。4月26日，以市政府办公室印发《关于开展政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》（衡政办字〔2023〕33号），对涉及28个市直部门的2件市政府规章和124件市政府规范性文件进行清理，对违反法治化营商环境要求，束缚民营企业发展等内容的规章和规范性文件进行清理。
（二）优化执法环境，用善治夯实法治关键
执法是将法律落实的重要环节，直接关系到人民群众及市场主体对法治建设的信心和法治获得感。市司法局强化行政执法监督和能力建设，全面推进行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，让人民群众在每一个执法行为、每一项执法决定中感受到风清气正和公平正义。一是优化执法清单。市司法局着力加强对各单位执法行为的清单化管理，制定包含386项的《衡水市实施的轻微违法行为包容免罚清单》和19项的《衡水市实施的不予行政强制措施事项清单》，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。二是规范执法行为。以衡水市委全面依法治市委员会办公室名义印发了《衡水市法治建设行政执法专项督察工作方案》，集中整治任性执法、暴力执法、多头执法、选择性执法、运动式执法、一刀切执法等行为。同时，组织召开行政执法“五类突出问题”企业家和企业法律顾问座谈会，邀请鑫考科技、京华制管、金鼎建筑等10家企业负责人及10名企业法律顾问参加，“面对面”倾听企业心声，为严格规范公正文明执法“精准把脉”。三是理顺执法机制。制定《衡水市行政执法音像记录操作指导规范》和《市直行政执法单位音像记录设备配备标准》，出台37项具体操作规范，指导全市行政执法部门及其执法人员做到执法全过程留痕和可回溯管理，规范执法行为，保护市场主体合法权益。四是提升执法水平。加强行政执法人员资格管理，对全市8500余名行政执法人员、法制审核人员分级组织法律法规知识培训，提高执法人员执法水平。组建市县行政执法专家顾问团队，为全市行政执法和行政执法监督工作提供指导和服务。
（三）优化服务环境，用改革擦亮法治品牌
市司法局积极推进司法行政改革，努力提升公共法律服务供给质量和水平，让人民群众感受到法治保障就在身边，让法治获得感成色更足。一是深入实施法援惠民。通过“公共法律服务中心+电话+网络”咨询的方式，安排经验丰富、专业能力强的律师为当事人提供线上线下法律援助，对农民工、残疾人、妇女、未成年人、军人军属等特殊群体申请法律援助，实行“绿色通道”，免于经济困难审查，直接受理。注重与人民调解的有机衔接，及时排查和参与基层、邻里纠纷矛盾化解，将矛盾化解在最初阶段。二是深入实施公证便民。印发《深化公证体制改革促进公证事业健康发展的若干措施》，深入推进公证远程视频服务信息系统建设，全市11家公证处远程视频公证系统全部与河北政务服务平台“冀时办”对接，实现服务全覆盖。开展阶段性降低涉企公证服务收费标准工作，下调9类涉企公证服务收费，下调比例原则上不低于30%。全市办理涉企公证53件，减免收费22645元。三是深入实施律政护民。优化涉企法律服务供给，成立非公法治经济护航中心组建律师服务团对企业进行“法治体检”，帮助企业查找生产经营中的法律风险，提出预防风险、解决纠纷的法律意见和建议，营造良好的法治化营商环境。去年以来，护航中心开展法律宣讲580次，“法治体检”499次，担任企业法律顾问517家，提供免费法律咨询服务740次，21家律师事务所与41家商会实现了对接。四是深入实施普法利民。创新普法宣传形式，不断提升了普法工作的针对性和实效性，切实做到普法内容为群众所需、方式为群众所喜、成效为群众所赞。积极推进《民法典》主题公园建设施工。组建成立衡水市“八五”普法讲师团。深入基层面向广大群众开展法律咨询、法律服务、以案释法等公益普法活动。以法治乡村建设为重点，开展“民主法治示范村(社区)”示范创建活动。我市在全省司法行政系统服务保障法治乡村建设工作会议做典型发言。
（四）优化法治环境，用担当铸就法治卫士
衡水市不断创新思路和方法，夯实打牢社会稳定第一道防线，以深化法治实践、创新社会治理的实际行动，着力打造具有衡水特色的法治品牌、法治样板。一是努力建设法治环境更优的法治衡水。日前，市司法局印发实施方案，将推进“八大行动”，十六条措施，实现优化营商环境领域立法质量、政策制定水平、行政执法水平、普法和依法治理水平、法律服务供给水平等明显提升，服务和推动经济社会高质量发展。规范公权力行使,依法平等保护各类市场主体合法权益，维护市场秩序，激发市场活力。二是努力依法行政更严的法治衡水。把法治政府建设示范创建当成一项重要政治任务来抓，奋力争先创优、努力争创一流。在阜城县成功争创第二批全国法治政府建设示范县基础上，衡水市本级和故城县、景县今年成功创建为第二批全省法治政府建设示范市、全省法治政府建设示范县，同时市本级现正在争创国家法治政府示范创建示范市，有关县级政府和市直部门正在争创第三批全省法治政府建设示范县和示范项目。我市将政府行为全部纳入法治轨道，降低决策风险，以示范促引领，以示范带发展，切实推动我市法治政府建设水平整体提升。三是努力建设稳定局面更牢的平安衡水。全面落实监督管理、教育矫正和帮困扶助三大任务，实现了社区矫正安全稳定。开展隐患排查整治专项行动，严格执行“一人一档”、定期报告、走访和外出审批监管等一系列制度，对有脱管苗头，重新犯罪倾向、参与群体事件等风险的重点人员，制定了针对性措施，实行专人管控，严防脱管失控、重新违法犯罪等事件的发生。市县两级法院均成立了律师调解工作室，市、县公共法律服务中心成立律师调解室36个，律师事务所成立律师调解室29个，现有律师调解员223人。通过律师参与诉源治理，进入行政复议的案件同比大幅减少。四是努力建设治理效能更强的法治衡水。组建了由5501个基层人民调解组织、16499名人民调解员和4942名专职人民调解员构成，纵向到底、横向到边的人民调解组织网络，形成了人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局。深入开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动和“三大三提升”活动为载体，全力做好防风险、保安全、护稳定、控疫情、促发展各项工作。冀州区、阜城县、饶阳县等县市区在各乡（镇）开展“十户一员”网格化矛盾纠纷排查工作经验被省司法厅推介。
走进新时代，踏上新征程，践行新思想，衡水市司法局将继续坚持依法治市，大力推进法治政府建设，持续优化营商环境，积极为高水平法治衡水、平安衡水提供法律服务和法治保障。
中共衡水市委宣传部张洪静：
现在进入记者提问环节，大家如有提问，请举手示意，提问之前，请先通报一下自己所在媒体的名称。
问题一：2023年省政府把法律援助扩面提质工作作为2023年度20项民生工程之一，市司法局今年如何加强法律援助扩面提质工作，以更多惠民生、暖民心之举回应群众的新期待、新要求，全力打造一流法治化营商环境。
答：市司法局积极贯彻落实党的二十大报告关于“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”要求，深入贯彻《法律援助法》，坚决落实省定法律援助民生工程工作要求，降槛扩面、提质增效，提供全方位、零距离、高质量的法律服务。
一、强化组织领导。召开了全市法律援助工作专题会议，出台了方案，成立了工作专班，叫响无偿法律援助服务2000人次的任务目标，吹响冲锋号、实行倒计时，以冲刺精神启动落实。强化动态监测，实行周分析、月调度、季通报，应援尽援、应援优援，做到扩面见增量，提质见增效。
二、强化要素保障。通过调整编制、政府购买等方式，配备法律援助专职人员36名。和市财政局联合出台《衡水市法律援助补贴标准管理办法》，将法援补贴与服务质量挂钩。同时把法律援助纳入平安建设、法治建设考核，纳入各级有关部门主要负责人年度述法的必答内容。
三、强化宣传引导。通过进村入户、赶大集、进工地等“十进”形式，利用各类媒体宣传平台，深入开展“扶贫助残、法援相伴”“依法治欠、温情护薪”“敬老爱老、法律援助在行动”等主题宣传活动100余次，发放《法律援助法》2000册、宣传页20000余份，开展《法律援助法》网上答题有奖活动，群发公益短信5000余条，2023年以来，接待来访咨询1772余人次，12348热线咨询1320余人次，办理法律援助案件2016件，已完成年度目标任务100.8%，法律援助工作为民服务水平和质量效果迈上新台阶。
四、强化服务供给。一是服务全方位。整合法律援助、人民调解、公证等业务，打造“一条龙”综合性法律服务窗口。全市设立12个法律援助中心、119个法律援助工作站、建立5000余个法律援助联系点在总体上，初步形成覆盖城乡、遍布村居、面广点多的法律援助服务网络体系。二是服务全领域。扩大民事、刑事、行政法律援助范围，更多人群享受到法律援助。在人社、退役军人、法院、检察院、看守所等部门建立法律援助工作站。三是服务全时空。法律援助窗口全部是临街一层无障碍设置、柜台式办公、“一站式”服务，配置自助终端机等智能设备，服务实现“白+黑”“5+2”。“12348公共法律服务热线平台”实行一个热线、两级管理、三级应用+多项业务， 打造“淘宝式”服务，每天咨询量30多人次，年提供咨询服务万余次。四是服务全业务。按照“一次办好”建立健全业务规范，受理、审查、审批时限１个工作日。连续六年对法律援助案卷进行质量评估奖惩。
五、强化协调配合。与民政、人社、部队、工会、妇联等联合为特殊弱势群体提供法律援助。与人社、法院、检察等联合建立根治欠薪司法联动机制，对“讨薪” 农民工开通“绿色通道”。2022年以来，办理农民工讨薪案件198件，352人次，追讨欠款500余万元。
问题二：深入推进依法行政、建设法治政府是优化营商环境的关键。我市是如何以法治政府建设示范创建为契机，不断优化营商环境的?
答：我市以法治政府建设示范创建为契机，不断优化营商环境，着力打造“职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。
一、踔厉奋发，创新笃行，示范创建取得显著成效
从实践看，政府是否严格依法行政直接体现作风形象，也是对一个地方发展环境的重要检验。经过不懈努力，2022年阜城县成功创建国家级法治政府建设示范地区，2023年衡水、故城、景县成功创建第二批全省法治政府建设示范地区（设区市仅衡水和石家庄入选），“法治护航生态文明建设”项目成功创建全省法治政府建设示范项目。目前，正积极开展第三批全国和全省法治政府建设示范创建申报工作，进一步抓好统筹协调，力争打造一批法治政府建设示范品牌，持续巩固法治政府建设示范创建成果。
二、严格要求、提标升档，明确示范创建目标任务
一是提高创建标准。在中央和省示范创建要求达到示范创建指标体系分值70%的基础上，坚持以更高标准、更高质量，要求“市县同创”工作中法治政府建设必须达到指标体系分值80%以上，拟申报省级示范创建的要达到90%以上分值。二是明确创建目标。到2025年，争取全部市县及部门达到示范创建指标要求；到2027年，力争创建国家法治政府示范创建示范市和示范项目，3-4个县创建省级法治政府建设示范地区。三是突出示范带动。注重总结用好在全市法治政府建设及“市县同创”工作中具有创新性、引领性、典型性的做法，形成可复制、可推广的经验，树立一批新时代法治政府建设的新标杆，以示范促引领，以示范带发展，切实推动我市法治政府建设水平整体提升。
三、攻坚克难、强化落实，全力以赴抓好示范创建
市司法局将会同有关部门聚焦政府职能、地方立法、依法决策、文明执法、强化监督、健全机制等重点任务，强化协作配合，统筹推进落实，坚决打好打赢示范创建攻坚战。有效发挥市委依法治市办牵头抓总作用，加强统筹协调、检查验收、对上申报和专项督察等工作，推动示范创建工作扎实细致有效开展；督促指导各级党委、各级政府部门切实履行推进法治建设政治责任、领导责任和主体责任，推动责任落实和工作落实；加大宣传引导，激发创建热情，一体推进法治衡水、法治政府、法治社会建设，形成崇尚法治、良法善治的浓厚社会氛围。
问题三：今年，从中央到地方都部署开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，这项工作是不是也是由咱们市司法局牵头的？对优化营商环境有什么助推作用？我市是如何落实推进这项工作的？
答：道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作是中央依法治国委组建以来第一次在全国范围组织开展专项问题整治，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，也是优化营商环境的内在要求。我市坚持高起点、高站位，快速行动、细化举措，有力有序开展专项整治工作，取得了显著成效。
一是高起点谋划。专项整治工作开展以来，市县两级主要领导亲自谋划，靠前指挥，全力推动我市道路交通执法领域突出问题的解决。市委常委会会议传达了全省动员部署会会议精神，并提出我市专项整治工作具体贯彻落实意见。市委书记吴晓华先后两次对此项工作进行批示。市委常委、政法委书记、市委依法治市办主任张学锋先后三次召开全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治推动会，并亲赴治超站、指挥中心、执勤点、违章处理中心开展实地调研，有力推动了专项整治工作在我市走深走实。市委依法治市办及时印发了《全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，对全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作进行详细安排部署。
二是高标准推进。我市成立了由市委政法委书记任组长，主管公安、交通的市领导任副组长，相关部门负责同志为成员的专项整治领导小组，并抽调相关单位业务骨干组成工作专班，具体负责专项整治工作的组织协调、督促落实等有关工作。各县市区均严格按照省委依法治省办和市委依法治市办安排部署，建立了由依法治县（市、区）办主任任组长、主管公安、交通的县领导任副组长的专项整治领导小组和工作专班。市委依法治市办将专项整治工作与“法治建设行政执法专项督察”相结合，将道路交通安全和运输执法领域专项整治工作开展情况作为实地督察重要内容，并派出5个由县处级干部带队的督察组，于6月5日至6月16日对各县市、市直执法部门开展了实地督察，就督察中发现的问题与相关单位沟通，促进整改落实，提高工作质量。
三是高站位突破。市公安局、市交通运输局迅速行动、快速开展本系统专项整治工作，市公安局在系统专项行动实施方案指出的5大类12项问题的基础上，增加3项重点问题，将自查重点问题提升到15项。市交通运输局在系统专项行动实施方案指出的5大类15项问题的基础上，增加8项重点问题，将自查重点问题提升到23项。各县市区认真落实省、市工作部署，由依法治县（市、区）办牵头，组织公安、交通等部门研究制定具体举措，全面部署开展专项整治工作，推动从根源上清理、整治道路交通安全和运输执法领域突出问题，提升规范文明执法水平。截至目前，我市共发现道路交通安全和运输执法领域突出问题37个。所在发现问题均已建立台账，并指定专人负责，明确了整改期限。
中共衡水市委宣传部张洪静：
好的，刚才李局长深入介绍了营造优质法治化营商环境“八大行动”的相关情况，并耐心解答了大家的疑问。如有媒体需要深入采访，会后可与市司法局联系。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！
