长城网·冀云客户端讯（记者 张千 常虹 ）7月19日上午，衡水市人民政府新闻办公室就“防贫动态监测和帮扶工作情况”召开新闻发布会，衡水市乡村振兴局二级调研员李双星介绍了有关情况并回答记者提问。中共衡水市委宣传部信志锋主持发布会。全程实录如下：
中共衡水市委宣传部信志锋：
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加本场新闻发布会。
今年以来，市乡村振兴局坚决贯彻落实中央和省、市委决策部署，认真开展防贫动态监测和帮扶工作，取得良好成效。本场新闻发布会的发布人是衡水市乡村振兴局二级调研员李双星，他将就我市防贫动态监测和帮扶工作情况进行发布。
参加本场新闻发布会的媒体有：衡水日报、衡水晚报、衡水新闻网、衡水电台、衡水电视台、衡水广播电视台融媒体中心等市直媒体；衡水发布、衡水微讯等市政新媒体；河北日报、河北广播电视台、长城新媒体，及河北工人报、河北法制报、燕赵农村报、河北新闻网、河工新闻网、河北共产党员网、冀农融媒体中心·河北农网；中国新闻社、中国经济网、网易衡水等驻衡在衡媒体。
现在，先请发布人进行发布。
衡水市乡村振兴局二级调研员李双星：
2022年以来，我市认真贯彻上级决策部署，坚持把防贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，持续落实帮扶政策措施，建立健全防贫动态监测和帮扶工作机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。截至6月30日，全市共有脱贫人口32778户62605人，监测对象2197户5167人，没有一例返贫致贫情况发生。
一、强化防贫工作保障。一是压实工作责任。市领导小组与各县市区签订《2022年巩固拓展脱贫攻坚成果目标责任书》，将全年目标任务分解落实到县市区，进一步压紧压实了县市区党委政府主体责任。二是加强督导落实。市领导小组成立3个包县督导组，采取明察暗访等形式，对县市区持续开展常态化督导，及时发现问题、解决问题、推进工作。建立了每周通报、半月要账、每月调度、季度观摩4项工作制度。每周对防贫监测有关工作进行通报。每半月收取一次各县市区工作落实情况书面报告。每月组织召开一次调度会议，对前期和下月重点工作进行调度总结和研究部署。每季度组织开展一次现场观摩交流活动。推动防贫监测帮扶等各项工作扎实开展。三是严格问题整改。组织开展“问题整改和弱项提升”行动，聚焦2021年度国家考核评估反馈问题和历年历次上级考核评估、督导检查反馈问题，举一反三、全面排查、彻底整改，着力提升工作弱项和短板。截至6月底，全市共排查发现233个问题已全部整改到位。
二、规范化抓好程序管理。根据国家乡村振兴局出台的《防止返贫监测帮扶政策指南》和省有关文件精神，结合我市工作实际，研究出台了《衡水市防止返贫动态监测和帮扶工作实施细则》，对纳入监测、落实帮扶、风险消除等环节进行全面规范，统一政策口径和工作标准，突出“早、宽、简、实”，规范化开展监测帮扶工作。
“早”，就是做到早发现、早纳入、早帮扶。统筹运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警三种监测方式，织密县、乡、村三级监测网络，确保有返贫致贫风险的农户能够及时发现、符合条件的监测对象可以及时纳入。
“宽”，就是放宽认定标准。对照省“四个纳入、三个把握”和“宽进严出”的要求，做到应纳尽纳、能纳多纳，确保不落一户一人。
“简”，就是简化认定程序。自收到农户个人申报、干部排查走访发现或收到各级反馈预警信息之日起，至纳入监测不超过15天，进一步缩短认定时间。
“实”，就是精准落实帮扶。按照“缺什么补什么”的原则，根据监测对象风险类别、发展需求等精准施策，同时对有劳动力和无劳动力监测对象采取差别化帮扶措施。
三、常态化抓好监测帮扶。一是建强防贫机构队伍。努力打造一支业务精、作风硬的防贫监测队伍，确保人员力量与防贫工作任务相适应。市县两级全部建立了防贫中心，共安排防贫专职工作人员113人，乡镇和村都建立了防贫工作站，设立村级网格员14401人，形成了横到边、纵到底的防贫工作体系。二是做好预警信息核查。组织基层干部对各级各部门反馈预警信息及时进行走访核查，筛查返贫致贫风险，发现符合条件的户及时纳入。上半年共筛查各类预警信息2.67万条，经核实新识别纳入监测对象86户209人。三是定期进行走访排查。常态化落实月走访排查制度，每月组织网格员对所有农户开展定期排查，对重大病、重残、低保特困等重点农户进行走访，逐户了解收支情况、查看“两不愁三保障”问题，发现有返贫致贫的及时纳入监测。
四、制度化抓好会商调度。建立跨部门工作会商和信息互通机制，每月召开一次部门联席会议，互通预警信息，做到防贫监测和低收入人口动态监测数据共享。分析脱贫人口和防贫监测对象收入变化、外出务工、“三保障”和饮水安全情况，及时发现问题、及时研究解决。每月对县市区防贫监测帮扶工作进行一次调度，针对存在的问题，及时印发《提示函》或《督办函》，推动防贫监测帮扶工作扎实开展。
五、创新性开展专项行动。制定了《2022年衡水市防返贫专项行动方案》，组织开展防贫动态监测和帮扶政策“培训宣传月”、县乡村三级防贫网络运行情况普查、监测对象帮扶施策精准度督查和返贫致贫风险消除检查4个专项行动。3月份在开展了防贫政策培训宣传月活动，共组织开展培训661场次、培训干部2.1万人，入户走访39.57万户、发放宣传资料84 万余份，通过多形式多载体的培训和宣传，较好地实现了干部防贫政策业务能力、群众对防贫政策的知晓度、易返贫致贫农户自主申请率“三提升”的目标。4月份组织开展了防贫队伍建设和运行情况专项检查，各级防贫机构建立规范、职责明确、运行良好。5月份组织开展了监测对象帮扶施策精准度督查和返贫致贫风险消除检查两个专项活动，监测对象全部落实了针对性帮扶措施，对风险消除不精准的2户履行了回退程序。
六、认真开展集中排查。5月份开始，按照国家和省统一部署，指导各县市区按照“应纳尽纳、能纳多纳”的工作要求，围绕新增监测对象识别认定、“三保障”和饮水安全动态新增问题排查等7项工作任务，覆盖全部农村人口开展了为期40天的防贫监测帮扶集中排查。全市共排查115万户342.8万人（含长期居住在城镇、户籍在农村的28.2万户106.8万人），排查率达到100%。通过排查发现存在返贫致贫风险农户323户831人，已全部纳入监测并落实帮扶。
七、精准落实帮扶措施。对监测对象逐户分析返贫致贫风险和劳动能力状况，根据风险类别和发展需求精准施策，采取差别化帮扶措施。对没有劳动能力的重病、重残、老年人等强化政策兜底保障，对有劳动能力的注重激发内生动力，以产业就业帮扶为主。截至6月底，共为2197户监测对象落实帮扶措施6265项，户均落实帮扶措施2.85项。
产业帮扶方面：全市共投入各级财政衔接资金61293万元，其中用于产业发展35867.7万元、占比58.52%。共发展高粱种植8.2万亩、花生大豆6.6万亩、油莎豆2万亩、设施果蔬和中药材等特色种植1.7万亩，建设养殖圈舍7.3万平，扶持新型经营主体56家，建设农产品加工车间、仓储库房和冷库4.3万平、购置加工设备98台套。对符合贷款条件、有贷款意愿的脱贫户和监测对象充分满足贷款需求，做到应贷尽贷。截至6月底，全市小额信贷余额1.14亿元、2468户，获贷率100%。
就业帮扶方面：大力推进中青年脱贫人口的高质量就业，坚持职业技能培训和职业资格培训并重，精准开展“菜单”式培训和定岗定向培训，已培训并输送上岗385人。积极推进年龄偏大劳动力就近或居家就业，通过对接县内企业、发展帮扶车间、组织居家加工等途径，实现就近或居家就业9057人，比去年同期增长129人。强化对弱半劳动能力人口的公益岗就业托底保障，目前已安置公益岗位就业11025人。目前，全市脱贫劳动力和监测对象劳动力务工25762人。
今后工作中，我们将持续加强防贫动态监测和帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线，努力推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。谢谢大家！
中共衡水市委宣传部信志锋：
现在进入记者提问环节，大家如有提问，请举手示意，提问之前，请先通报一下自己所在媒体的名称。
（一）衡水日报：请问监测对象的识别标准是什么？
答：监测对象，亦称易返贫致贫户，包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户三个类型。一是脱贫不稳定户。建档立卡脱贫户中，年人均可支配收入在防贫监测范围（2022年4月16日起，全省监测范围标准人均年收入达到7300元）以内，且存在返贫风险的农户。二是边缘易致贫户。一般农户中，年人均可支配收入在防贫监测范围以内，且存在致贫风险的农户。上述情况中，农户人均纯收入虽然未超出监测范围，但收入稳定，“三保障”及饮水安全没问题，这是易致贫户。三是突发严重困难户。年人均纯收入超出防贫监测范围，但因病因灾因意外事故等突发状况，刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难或“三保障”出现问题，且依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户（含建档立卡脱贫户和一般农户）。
（二）衡水电视台：请问监测对象的认定程序有哪些？
答：一是入户核查核实。根据监测信息开展入户核查，核实家庭收支等基本情况，研判返贫致贫风险。
二是村级评议公示。通过召开村民会议、村民代表会议或者村“两委”扩大会议等形式开展民主评议，形成监测对象初选名单，在村内公示不少于5天，公示期内无异议的报乡镇审核。
三是乡镇核查初审。乡镇政府组织乡村干部，根据各村上报的初选名单逐户核查，核查结果由农户户主、村支部书记（村委会主任）、乡镇干部三方签字确认。通过的报县级乡村振兴部门审定。
四是县级比对审定。县级乡村振兴部门牵头相关部门开展信息比对、会商研判，审定批准监测对象，书面批复有关乡镇政府，录入防返贫监测信息系统。
履行识别认定程序从开始到批准到录入系统一般不超过15天。对因灾因意外事故等导致出现返贫致贫风险，生活严重困难且事实清楚的，可以先帮扶救助，然后再履行以上四个程序。
（三）衡水广播电视台：请问监测对象可以享受哪些帮扶政策措施？
答：新识别监测对象原则上要在10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报，识别后要逐户分析返贫致贫风险和劳动能力情况，通过部门协调会商，对症下药、精准施策确定帮扶措施。对风险单一的实施单项措施，针对性落实产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、健康帮扶、教育帮扶、住房安全保障、饮水安全保障、扶贫项目资产帮扶、兜底保障和社会救助、社会帮扶、扶志扶智等措施。对存在多种风险的因户施策落实综合性帮扶措施；对无劳动力的落实好兜底保障和社会救助等措施，对有劳动力的落实开发性帮扶，防止“一兜了之”“一保了之”。 （四）长城新媒体：请问监测对象风险消除的标准是什么？
监测对象风险消除标注必须达到4个条件：一是根据返贫致贫风险落实针对性帮扶措施；二是“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，即不愁吃不愁穿、参加基本医疗保险、义务教育阶段无辍学学生、实现住房安全和饮水安全；三是收入持续稳定，家庭人均纯收入稳定超出防贫监测范围，且稳定持续时间原则上不少于半年；四是大额刚性支出问题稳定解决。
对整户无劳动能力的监测对象，落实社会保障措施后持续跟踪监测，暂不标注“风险消除”。对没有把握的、收入不稳定的，还不能风险消除，录入系统，要时刻监测，随时采取帮助措施。
中共衡水市委宣传部信志锋：
好的，如有媒体需要深入采访，会后可与市乡村振兴局联系。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！
