地方法规不能“任性”
衡水市着力完善合法性审查机制 推动良法善治
为进一步推进法治衡水建设，全面推进政府依法行政，衡水市坚持“五个着力”推进合法性审查，构筑新机制，整合新优势，严把合法性审查质量关，以多元化法律保障方式，积极履行参谋助手和法律顾问职责。
着力完善制度建设
衡水市认真贯彻落实重大决策和规范性文件合法性审查的有关规定，建立健全了合法性审查制度体系。
首先，完善了决策合法性审查制度，制定了《衡水市重大行政决策合法性审查暂行规定》、《重大行政决策合法性审查标准化流程》，对适用范围、审查职责、工作程序、工作标准等做了详尽规定。
其次，完善了规范文件合法性审核制度，修订了《衡水市行政规范性文件管理办法》，印发了加强规范性文件合法性审查工作的意见。建立了规范性文件文种审、主体审、权限审、内容审、公平审、程序审、有效期审等“七审”的合法性审查机制，全面推进行政规范性文件合法性审核工作，进一步完善“逢文必审”和行政规范性文件“三统一”制度。
最后，完善了政府法律顾问管理制度。以衡水市政府办公室名义印发了《关于调整市政府法律顾问委员会的通知》，修订调整了《衡水市政府法律顾问工作规则》，与衡水市财政局联合印发了法律顾问薪酬支付办法，系统规定了政府法律顾问参与行政决策合法性审查的程序和内容要求。
着力完善审核范围
对行政规范性文件等全部纳入合法性审查的范围，从文件的必要性、合法性、规范性和可操作性等方面进行严扣细审。对《进一步加强项目建设的意见》、《推进“八大工程”意见》、《2019年衡水市深化开展“双创双服”活动的实施意见》、《衡水市非常规水开发利用管理办法》等政府重要文件和规范性文件，准确体现改革方向和要求，把好对重大改革决策的合法性审查关，提供法律咨询、法律意见和法律服务，保证了法律服务大局的主动性、预见性和针对性，所提意见均得到了市政府的采纳。
衡水市政府常务决策的议题，及其他相关会议材料合法性审查，已成为必经的前置程序。细致审查、依法审查、公正审查哈院南院区PPP 项目、高铁新城PPP 项目、衡水智能物流港项目、规范民办学校管理等市委市政府领导交办事项，为领导提出合法性、合理性、合规性的意见建议，为政府的重大活动、各类重大项目建设的涉法问题提供法律意见，加强法律风险防控，保证政府行政活动合法有效，为促进经济社会事业健康发展发挥了积极作用。
对《衡水市援建张家口市冬奥会绿化项目框架协议》、《衡水市政府与河北大学签署战略合作协议》等17 个合同协议，严格把好法律关，审查并提出合法性审查意见，工作中注重服从和服务党委和政府的中心工作和部署，从法律的角度进行论证，依法提出解决问题的思路和办法，支持和保障党和政府中心工作的推进，支持和保障领导决策和人民群众利益的顺利实现，为党委、政府依法决策、依法实施、依法促进改革发展、依法解决纠纷提供法律服务和法制保障。
着力完善审查程序
机构改革后，衡水市注重理顺审查事项的送审、审查、审签、意见反馈等办理环节，建立顺畅有效的政府法律顾问工作运转流程。
重大行政决策事项在提请会议讨论或者报请市政府领导签发之前，由市政府领导或市政府秘书长将相关材料批转市司法局或会同聘任政府法律顾问进行合法性审查。凡需市司法行政机关查的政府重大行政决策文件均由市政府办公室转办，形成了文件一个入口、一个出口的审查机制，其他单位或个人径行报送的，市司法局一律不予受理。
结合机关标准化，制定了《重大行政决策合法性审查标准化流程》，对适用范围、审查职责、工作程序、工作标准等做了详尽规定。要求各县市区、各部门进一步健全重大行政决策合法性审查制度，强调合法性审查作为行政决策的前置条件的重要性，理顺审查件的送审、审查、审签、意见反馈等办理环节，建立了良好的工作运行机制。未经合法性审查，或者经审查不合法的，不得提交讨论或者制发文件。进一步规范司法行政机关、法律顾问参与重大行政决策讨论、参与市政府常务会议讨论制度，以保障司法局参加市政府常务会议制度的常态化、规范化、制度化。
着力完善服务方式
衡水市司法局主动融入全市经济社会发展大局，通过合法性审查、法律论证、法律咨询服务等工作形式为领导决策、政策衔接、重大项目运作、招商引资等出谋划策、政策把关、排忧解难，提供优质法律服务。
为配合集中整治“双违”专项行动，依法规范“双违”查处工作执法行为，市司法局研究制订《衡水市司法行政系统服务“双违”专线整治工作方案》，为市政府重项工作提供为及时总结全市政府系统合法性审查工作经验，帮助全市司法行政工作者了解和掌握法治政府建设和行政决策合法性审查工作的方针政策，市司法局辑印《政府法律服务工作手册》。手册分解疑答惑篇、政策文件篇、格式范例篇、总结讲话篇四部分，共计27 万余字。
对规范性文件征求意见、法规规章草案等法律服务事项，书面征求法律顾问意见。今年我们将《衡水市养犬管理条例（草案）》等立法文件和规范性文件征求了各位法律顾问意见，各位法律顾问提出近50 条意见和建议。
对需参加协调会、论证会法律服务事项，市司法局统一委派。充分发挥司法行政机关对政府法律顾问的统筹服务职能，凡是市政府需聘任法律顾问提供服务或市直部门共享市政府法律顾问，必须市司法局统筹安排，并填写《政府法律顾问工作委派单》，工作完成后，由服务单位在委派单上对法律顾问服务做出工作质量评定，聘任政府法律顾问持委派单才能结算薪酬。
对专业性强的法律服务事项，由市司法局与法律顾问团队签订委托协议，按约定结算薪酬。
对疑难复杂的法律服务事项，由市司法局召集多名法律顾问共同论证研究。今年年以来，市政府法律顾问对多项历史遗留问题进行研究论证，出具依法合理的咨询意见为领导决策参考，多次受到市政府领导的褒奖批示。
着力完善队伍建设
为确保合法性审查工作精准高效，着力打造司法行政机关会同法律顾问和法律服务工作者共同参与的高素质合法性审查队伍，实现三者优势互补。
重点强化对新出台的法律法规和政策文件的学习和理解，确保合法性审查意见的准确性、专业性，确保合法性审查工作水平稳步提升，为实现依法决策、建设法治政府打下坚实的基础。
市司法局努力加强自身队伍建设，定期组织学习政治理论和法律政策，营造了业务学习你追我赶的浓厚氛围，有效提高了司法行政工作人员的的职业素养和专业水平。
针对审查中的疑难复杂问题，通过召开专题讨论会等方式，加强对合法性审查的法学理论研究，以不断适应工作的需要，确保合法性审查意见的准确性、专业性，确保合法性审查工作水平稳步提升，为经济高质量发展提供法治保障。
