1月22日，市人大常委会主任王金刚在衡水市第六届人民代表大会第四次会议上作市人大常委会工作报告时说，2018年以来，在中共衡水市委的正确领导下，常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，忠实地履行宪法和法律赋予的职权，共召开常委会会议10次，开展视察调研、执法检查47次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告22次，作出决议决定、形成审议意见24项，开展了专题询问，出台首部地方性法规，较好地完成了市六届人大三次会议提出的各项任务，为推进我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向
旗帜鲜明讲政治。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，召开了全市人大系统深入学习贯彻总书记重要思想座谈会，自觉践行“四个意识”，坚决落实“两个维护”，始终坚持制度自信，以人民代表大会制度的最新理论成果，指导推进全市人大工作与时俱进、创新发展。
紧紧依靠党委领导。中共衡水市委高度重视人大工作，市委常委会10次研究人大工作，研究制定了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》《中共衡水市委关于加强地方立法工作的实施意见》。召开全市立法工作会议，市委书记王景武同志就提升地方立法质量、推进法治衡水建设工作做了重要讲话。市六届人大常委会坚持在市委的领导下依法开展工作，严格执行重大事项向市委请示报告制度，全年向市委报告重大事项24次，保障了人大工作的正确政治方向。
认真落实市委决策部署。自觉把人大工作放到全市改革发展大局中谋划开展，把市委的决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志，并体现到人大各项工作之中。研究修订了《关于讨论决定重大事项的规定》。依法任免本级国家机关工作人员75名，举行宪法宣誓活动33人次，听取政府组成部门履职情况报告11人次，确保党委重大人事安排顺利实现。开展扶贫脱贫攻坚专题督导调研，组织精干力量深入基层驻村帮扶，在全市打赢扶贫攻坚战中发挥人大作用。推动“滏阳河文化带规划、衡水湖生态保护与修复、董仲舒思想文化研究推广、衡水市空间战略规划调整”四个重点课题取得新成果。
二、聚焦民生工作，强化职能发挥
实施民生实事项目票决制。按照“党委决策领导、人大票决监督、政府组织实施、代表群众广泛参与”的原则，研究制定了《关于市政府民生实事代表票决项目监督实施方案》，建立了12个代表监督小组，形成了“常委会领导牵头、专委工委分包、代表小组为主体”的监督机制。市人大常委会每两个月听取项目进展情况的报告，组织三级(全国、省、市)人大代表和常委会组成人员专题视察，并及时提出有针对性的意见建议。民生实事项目的落地见效，赢得了社会的认可和赞誉。省人大常委会充分肯定我市经验做法并在全省推广。
认真做好信访工作。贯彻落实《信访条例》和《信访工作责任制实施办法》，确保人大信访渠道畅通，认真受理群众来信来访，依法推动社会矛盾有效化解，切实维护人民群众合法权益。全年受理群众来信来电230余件次，接待群众来访260余人次，促进全市社会和谐稳定。
三、强化问题导向，注重监督实效
推进“三项联动监督”开展。按照省委、省人大常委会开展“扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境”三项联动监督工作要求，市、县、乡三级人大上下联动，全市“五级代表”全程参与，综合运用多种监督方式，就《河北省农村扶贫开发条例》、《大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》、《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》、《河北省营商环境条例》的贯彻实施情况进行了执法检查，组织各县市区人大常委会对5个政府职能部门相关工作进行评议，着力找问题、破难题、促提升，提出了健全脱贫长效机制、增强精准治霾能力、加快秸秆收储运服务体系建设、持续推进行政审批制度改革等建议，助力省委、市委重大决策部署贯彻落实。省人大常委会对我市推进秸秆综合利用和禁烧电子监控全覆盖的做法给予充分肯定。
专题询问优化营商环境。围绕打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境和企业、群众普遍关心的问题，在执法检查和专题调研基础上，就全市优化营商环境情况进行专题询问，常委会组成人员和人大代表就精准招商、企业信用监管改革、市民中心服务质量、不动产登记办证难、扫黑除恶等热点难点问题，先后向市发改委、商务局、行政审批局、城管局、公安局等13个部门进行了询问，特别是针对秋冬季大气污染治理限产停产一刀切、投资项目配套审批、新开发项目配建幼儿园后续审查管理等问题进行了追问。政府职能部门主动认领责任、勇于直面问题，给出解决措施，推动整改落实。
加强经济运行监督。开展国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算执行情况的审查，批准市级财政预算调整方案。做好预算联网监督前期准备，完成市级财政专线开通、基础数据采录等工作。对全市国有资产监管情况进行摸底调查，制定《市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况办法》，审议市政府关于国有资产管理情况的报告。就科技创新体系建设、开发区改革发展情况进行调研，提出了加大科技投入力度、构建创新生态体系、深化人事薪酬制度改革、增强招商引资实效等建议，推动全市经济高质量发展。
司法监督维护公平正义。听取审议市人民法院决胜执行难工作情况的报告，提出了“加强执行队伍建设、完善综合施治机制、建设社会诚信体系”等建议，最大限度保障胜诉当事人权益。组织40余名代表开展旁听评议法院庭审活动，不断规范审判机关执法行为。认真做好群众控告、申诉，按法定期限完成转交答复案件8件次。听取审议市人民检察院公益诉讼工作情况的报告，作出《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的决定》，为推动检察公益诉讼工作开展提供有力保障。
促进宪法法律有效实施。分解落实河北省人大常委会《关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决议》，听取审议市政府关于深入学习宣传贯彻实施宪法情况的报告，开展执法检查，作出《关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决议》，提出加强制度建设、创新形式载体、扩大宪法学习宣传覆盖面等建议。综合运用媒体专栏和开展专题活动等手段，在《衡水日报》、微信公众号开展宪法知识竞赛活动，深入乡村和“人大代表之家”开展“宪法宣传周”活动，加强宪法宣传；采取专家授课、专题学习等多种形式，不断增强全市人大系统干部宪法意识。先后对《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国旅游法》《河北省旅游条例》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，促进宪法法律得到正确有效实施。
四、实现立法突破，推进依法治市
出台首部地方性法规。围绕加强衡水湖保护与管理，广泛征求立法意见建议194条，经梳理汇总、深入研究论证，形成《衡水湖水质保护条例(草案)》，提请市六届人大常委会第十一次、十二次两次会议审议，省十三届人大常委会第五次会议批准，我市首部地方性法规《衡水湖水质保护条例》将于2019年3月1日起实施。《衡水湖水质保护条例》的制定凝聚了全市人民的智慧和力量，标志着我市在治理体系治理能力现代化方面迈出坚实的一步。
完善立法工作机制。组建市人大常委会立法专家顾问库，出台了《立法专家顾问库工作规则》，聘请40名法律、城建、环保、文化等领域专家学者参与地方立法。建立了9个基层立法联系点，扩大基层群众参与地方立法渠道。依托衡水学院，建立立法研究互通互联互助机制。建立衡水市“立法人才训练基地、地方立法研究基地、立法技术专家库”，形成多维度立法智力支撑。
科学谋划立法工作。广泛征求立法项目建议，丰富完善五年立法规划，制定年度立法计划，确定了《市容和环境卫生管理条例》《环境教育促进条例》《衡水湖自然保护区保护和管理条例》《养犬管理条例》《主城区禁止燃放烟花爆竹条例》5个正式立法项目和《城乡规划条例》《文物保护条例》《物业管理条例》《电梯安全管理条例》4个前期立法调研项目，成立各专项立法领导小组，明确责任分工及时间进度，推进全市立法工作有序开展。
严格规范性文件备案审查。认真执行《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，努力做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。制定了《衡水市规范性文件备案审查工作办法》，明确规范性文件审查的时间期限、审查程序、责任主体等内容，提高备案审查工作质量效率，全年完成16件规范性文件的备案审查工作。
五、坚持主体地位，发挥代表作用
深化“代表之家”工作。制定《关于进一步发挥人大代表之家作用的指导意见(试行)》《关于进一步提升人大代表之家工作的几点意见》，规范代表接待选民、代表向选民述职等工作流程，开展“五星级家(站)”创建活动，实行常委会组成人员分包联系家(站)，推动代表与选民联系互动平台作用发挥。全年各级代表接待选民、走访群众24883人次，收集意见建议2462条。
加强人大代表管理。建立市级人大代表“代表履职档案”，对代表履职情况记录考核，推进代表管理工作规范化、制度化。组织开展县乡人大代表述职评议活动，制定《关于开展县乡人大代表进家入站述职活动的实施方案》，全市组织召开代表述职评议会议280场次，10636名选民参加活动，1828名直选县乡人大代表向选民述职，评议满意率达到90%以上，切实提高了代表依法履职的责任感和积极性。
规范代表小组建设。分级组建全国、省市县乡五级代表活动小组900个，形成了上、下级代表小组联系对接梯形体系。依托代表小组积极组织开展视察调研、执法检查等各项活动，进一步密切常委会组成人员与代表、代表与选民的联系。全年组织代表小组活动2100余人次，保障了代表知情知政和依法履职。
强化代表建议办理。召开年度代表建议办理工作会议，听取相关承办单位情况汇报，推动了代表建议按时办理完成。针对群众关注的热点建议，组织提建议代表与承办单位见面座谈，当面了解、沟通建议办理情况，切实提升建议办理效果。217件代表建议已全部办理完毕。其中刘彦龙代表“加强食品安全工作”、李志梅代表“推进科技新型企业加快发展”等21件建议被评为优秀代表建议。
六、强化业务素质，夯实工作基础
突出思想政治建设。始终把思想政治建设摆在首位，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及十九大精神等各项活动，坚持党组理论中心组学习制度，召开专题民主生活会，切实抓好中央和省委巡视整改落实。积极参与市委解放思想大讨论活动，开展党性教育活动，落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，筑牢思想之基、补足精神之钙、凝聚干事合力，努力构建风清气正、干事创业的良好政治氛围。
注重提升业务能力。扎实开展常委会学习培训，邀请专家教授就提高常委会组成人员履职能力进行专题辅导，组织机关党员干部到井冈山进行了红色革命传统教育；加强专门委员会建设，不断完善专委会工作机制，积极开展执法检查、视察调研等各项活动，在河北环境工程学院举办了“提升环境保护和旅游发展监督能力”培训班；加强代表学习培训，举办了2018年度代表履职培训班、市人大代表小组长暨乡镇人大主席培训班，切实提升人大代表参政议政水平。
严格党风廉政建设。严格落实市人大常委会党组主体责任，坚持“一岗双责”责任制，层层签订党风廉政建设责任书。持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，严守政治纪律政治规矩，扎实推进机关党风廉政建设。支持市纪委驻市人大机关纪检组履行职责，建立廉政监督党员干部个人档案，制定廉政风险防控手册，定期编发《人大纪检之窗》，切实筑牢党风廉政“防线”。
加强人大理论研究和宣传。认真做好人大新闻宣传工作，加强衡水人大网站、微信公众号、刊物管理，切实把握人大意识形态工作主动权。成立“衡水市人大建设研究会”，强化我市人大制度和人大工作理论研究。我市“开展实施民生实事票决制、依法监督保民生”工作入选2018年《中国人大年鉴》，在国家、省市级媒体刊发稿件50余篇，有效地提升了我市人大工作的影响力和社会效应。
2019年工作任务
本报讯王金刚说，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是衡水改革发展至为重要的一年。在新的一年里，市人大常委会要在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省委九届八次、市委四届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧扣贯彻落实省委、市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治市，不断加强“两个机关”建设，强化使命担当，依法行使法定职权，担负起宪法法律赋予的神圣职责，为建设经济强市、美丽衡水作出新贡献。
——强化思想引领进一步提升政治站位。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治引领，持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把纪律和规矩挺在前面。坚持党对人大工作的全面领导，凡是人大工作中的重大问题和重要事项，及时向市委请示报告，为人大工作开展提供坚实的政治保障。
——围绕市委决策部署进一步实干实政。深入贯彻落实市委“一三五+”总体部署，扎实推进“八大工程”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，助推“双创双服”活动和衡水高质量高速度发展。依法行使重大事项决定权，适时作出《推进新型城镇化决议》、《“七五”普法工作的决议》等决议决定。听取审议市政府“十三五”规划纲要实施中期评估、国有资产管理、扫黑除恶专项斗争等情况的报告，并就全市非贫困县贫困人口脱贫问题等情况开展视察调研。深入开展“民生实事项目人大代表票决制”，实现市、县、乡三级全面覆盖。
——地方立法进一步提质提速。坚持党对立法工作的领导，发挥人大主导作用，健全完善立法机制，拓宽公众有序参与途径，不断推进法治衡水建设。发挥立法专家库和基层立法联络点作用，加强立法队伍能力建设，增强立法的针对性、精准性。立足实际，抓好年度立法计划的实施，推动市容和环境卫生管理、环境教育促进及衡水湖保护和管理等五个正式立法项目尽快出台，围绕城乡规划、文物保护、物业管理、电梯安全管理等开展前期立法调研，实现以良法促发展、保善治。
——有效监督进一步增强刚性。着力增强监督实效，配合省人大常委会持续开展水污染防治、大气污染防治联动监督，加大对《衡水湖水质保护条例》实施情况、全市及市本级2018年全部债务管理使用、全市取消中小学大班额、非农取水、药品管理问题、主城区水系生态修复等方面监督力度，推进预算联网监督，持续开展专题询问，创新监督方式方法，敢于较真碰硬，做到真监督就是真支持，增强监督刚性，发挥作用。
——代表工作进一步务实创新。开展多层次、多领域、多形式的代表履职培训，持续提高代表履职能力和水平。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，邀请代表列席常委会会议、参加常委会立法调研、执法检查，组织代表向选民述职，选民对代表评议等各项活动。进一步巩固“人大代表之家”建设成果，创新“人大代表之家”活动方式。加大代表建议跟踪督办力度，通过重点督办、满意度测评等措施，不断提高建议办理实效和代表满意度。
——自身建设进一步强化提升。大力加强人大常委会及机关自身建设，着力抓好政治理论和业务知识学习，着力提高依法履职的真本领。切实推进工作作风改善，全面对标省人大，充分借鉴外地人大先进经验做法，不断提高人大工作质量和创新水平。进一步完善落实常委会工作制度和机关管理制度，与时俱进地推动人大工作创新发展，努力实现常委会工作高标准、高质量、高水平开展。
