承德市构建大扶贫格局为百姓铺就稳定脱贫路

　　为深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，充分反映“十二五”期间，特别是党的十八大以来，我市在稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生等方面采取的重要举措和取得的成果，从即日起至年底，本报集中推出“十二五”成就宣传报道，全面展示我市在经济增长、深化改革、转型升级、京津冀协同发展、城乡建设、生态文明、民生保障、精准扶贫等方面取得的发展成就，为我市“十三五”规划启动和开局营造良好的舆论氛围。

　　“以前种粮食，每亩最多收入1500元。如今，借助扶贫补助，动员贫困户建蔬菜大棚种植西红柿，不仅当年能收回建设成本，每亩地还净赚7000元，一亩设施菜就能使贫困群众稳定脱贫。”围场满族蒙古族自治县黄土坎乡二下村党支部书记金山高兴地说。“十二五”期间，该村通过产业扶贫，逐渐使村民走上了脱贫致富的道路。

　　今年是“十二五”收官之年。五年来，我市坚持开发式扶贫方针，以提高贫困人口素质和增加贫困人口收入为中心，突出工作重点，紧紧围绕整村推进、产业化扶贫、金融扶贫、雨露计划、社会帮扶等中心工作，科学规划，强化措施，加大投入，狠抓落实，依托资源优势，扎实开展工作，营造了政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，全市扶贫开发工作取得了新的突破。

　　“十二五”期间，全市71.3万贫困人口实现了稳定脱贫，占2010年全市贫困人口的61.16%，有318个贫困村实现脱贫出列，滦平、兴隆两县在省内实现了首批脱贫摘帽。

　　精准施策，加强监管，把扶贫“好钢”用在“刀刃”上

　　“谁贫困就扶谁”。

　　扶贫开发不能大水漫灌，必须分类施策，找准扶贫目标和扶贫方式。“十二五”期间，我市扶贫开发咬定“精准”二字，对扶贫资源精细化配置，对贫困农户精准化扶持，确保扶贫资源真正向贫困村、贫困户倾斜、聚集，努力探索一条把水浇到“穷根”上的精准扶贫、精准脱贫之路。

　　为确保扶贫措施精准到位，我市把建档立卡作为精准扶贫的“一号工程”来抓，按照国家统一部署，严格识别标准，规范程序步骤，坚持群众参与，全面公开公示，全市共识别出贫困村906个，录入建档立卡系统贫困人口75.17万。

　　通过建档立卡，对贫困户和贫困村实现精准识别，找准致贫原因，摸清帮扶需求，明确了帮扶主体，落实帮扶措施，实施了动态管理。

　　找准施策目标，更要确保扶贫各项政策和资金落实到位。

　　为此，我市改革创新扶贫开发监督检查机制，推进阳光扶贫，建立了注重预防、防治结合的监督管理方式。

　　加大扶贫资金审计力度，实施追踪问责，推进第三方监督，强化各县监管主体责任，实行约谈制度，畅通信访渠道，我市扶贫资金监管机制愈加完善，让扶贫政策资金真正落到贫困百姓的身上。

　　突出特色，做强产业，打造农民稳定脱贫的“金饭碗”

　　发展产业是促进贫困群众脱贫致富最有效、最直接的途径。

　　“十二五”期间，我市立足资源优势，通过政策引导、资金扶持、科技支撑、市场推动等方式，结合全市产业发展实际，打造了扶贫产业发展的新格局。

　　集中谋划、扶持了“林果、肉奶牛、食用菌、肉鸡、蔬菜、中药材”等6大跨县域产业带，构建了“蔬菜、食用菌、马铃薯、林果、花卉、中药材、特色养殖”等9个产业片区，培育了“山桃木工艺品、满族刺绣、草编制品、活性碳、郑氏沙画”等5个家庭手工业生产基地。重点扶持发展了10大扶贫产业示范园区，培育了华都、润隆、缘天然等30家国家、省、市各级认定的扶贫龙头企业。

　　率先开展新业态扶贫工程和优化升级扶贫产业项目试点。实施了平泉县黄土梁子镇梁后村光伏扶贫+设施农业项目，兴隆县双炉台村、承德县苇子峪村旅游扶贫试点项目，围场三复兴地村菌草种植项目、北沟村玫瑰花种植项目，滦平县大龙潭村小杂粮种植与电商扶贫相结合项目等。

　　扶贫特色产业快速发展，为农民打造了稳定脱贫的“金饭碗”。

　　五年来，全市共发展蔬菜106.6万亩、食用菌25.94万亩、中药材35.71万亩、经济林55.75万亩；培育扶持养殖大户13483户，养牛94万头、羊209.9万只、猪402.85万头、鸡鸭鹅1.79亿只，扶贫产业由以往的零敲碎打逐步向规模化、集约化、产业化推进。

　　加大投入，“一对一”帮扶，让农民搭上通往富裕的“顺风车”

　　实施扶贫攻坚，离不开资金的支持。

　　五年来，我市不断加大扶贫资金投入力度，每年安排专项资金用于扶贫。同时，通过整合行业部门资金投入、督导帮扶单位落实帮扶投入、撬动金融资金投入，实现了扶贫资金的有效整合和连年递增。2011年以来，我市整合投入各类扶贫资金116.74亿元。

　　为进一步解决扶贫产业发展的资金瓶颈，我市着力搭建“互助金试点、农户自立服务社、环首县扶贫担保平台、财政扶贫资金贴息、县级农村资金合作社、股权基金扶持、金融扶贫富民产业贷和农户贷示范县”等七大扶贫攻坚融资平台，让有劳动能力的贫困户能够贷到款，让带动贫困户的大户多贷到款。20多万贫困农户因此受益，50余家龙头企业得到扶持。

　　实施扶贫攻坚，更需要全社会的共同帮助。

　　“十二五”期间，我市共争取了5个国家部委、66个省直部门和发达县区、203个市直部门进行“一对一”帮扶。共向8个贫困县派驻了8支驻县扶贫工作队，每个市直帮扶单位选派3名驻村扶贫干部组成驻村扶贫工作组。目前，全市开展社会帮扶的中、省、市、县各级部门共达到932个，市县级领导共268人，帮扶责任人共有2.85万人，实现了贫困县都有驻县工作队、贫困村都有驻村工作组、贫困户都有帮扶责任人。

　　2011年以来，各级帮扶单位投入帮扶资金10.05亿元，仅今年一年，各级帮扶单位共引进、开工建设了599个帮扶项目，引进投入帮扶资金8422.41万元。

关键词：承德,扶贫格局,脱贫路