长城网·冀云客户端讯（记者 张千 卢婉凤）10月29日上午，衡水市人民政府新闻办公室召开“2024年全市生态环境执法工作情况”新闻发布会，衡水市生态环境综合执法支队支队长李敬恒就相关工作情况进行发布并回答记者提问。中共衡水市委宣传部陈丽琳主持发布会。全程实录如下：
中共衡水市委宣传部吴浩：
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。
今天发布会的主题是：“2024年全市生态环境执法工作情况”今天我们邀请到了衡水市生态环境综合执法支队支队长李敬恒，他将就相关工作进行发布并回答记者提问。
参加本场新闻发布会的媒体有：衡水日报、衡水晚报、衡水新闻网、衡水电台、衡水电视台、衡水广播电视台融媒体中心等市直媒体；衡水发布、衡水微讯等市政新媒体；河北日报、河北广播电视台、长城新媒体，及河北工人报、河北法治报、河北新闻网、河工新闻网、河北共产党员网；中国新闻社、中国经济网、网易衡水等驻衡在衡媒体。
现在，先请发布人进行发布。
衡水市生态环境综合执法支队支队长李敬恒：
2024年，在衡水市委、市政府和河北省生态环境厅的坚强领导下，全市生态环境执法队伍围绕中心、服务大局,履职尽责、担当作为，坚持宽严相济、执法服务相结合，审慎实施行政处罚，以规范执法行为为目标，推行执法全过程监督机制，以改进执法方式为抓手，着力优化营商环境，做到帮扶企业有热度、轻微免罚有温度、严格处罚有力度，充分发挥生态环境执法推动生态环境质量持续改善、促进经济社会高质量发展的支撑保障作用。尤其是我局创新建设的衡水市生态环境数据固证平台，作为河北首个成功完成国家互联网信息办公室备案登记，并应用于生态环境领域的区块链信息服务项目，今年2月被中央网信办评选为2023年区块链创新应用典型案例。
下面我代表市生态环境局向大家介绍一下2024年以来我市生态环境执法工作开展情况和下一步工作安排。
一、聚焦“数智与科技”，推进服务企业多样化
一是积极拓展非现场监管执法手段，有效减少对企业正常生产经营的不必要干扰。在原分表计电、在线监控、远程执法、生态环境数据固证平台等科技执法手段的基础上，开拓创新，探索建设衡水市涉气排污企业监管平台，实现了在线采集、报送、预警、监管排污企业的基本信息，通过预警功能提醒企业及时落实法律法规、环评及排污许可等各项环保要求，避免企业因管理不到位导致可能产生的环境违法行为，助力企业高质量发展，截至目前全市共计有6229家企业纳入日常监管，推送各类预警信息万余条。
二是推广应用河北省生态环境执法服务App，为企业提供法律法规、政策解读、典型案例、错题本、执法明白纸等十一项服务内容，进一步畅通企业与生态环境部门沟通渠道。自该APP上线以来，利用企业家座谈会等方式，对软件进行现场宣讲，日常执法帮扶中手把手帮助企业使用该软件，企业可以通过该APP查阅入企检查情况、发现问题情况、政策案例等等。截至目前，全市7200余家企业注册使用该软件，登录次数等相关数据居全省前列。
三是严格落实轻微违法行为“一次帮扶、两次督导、三次严惩”的执法模式，给予企业适度的容错改正空间，通过柔性执法保障企业正常生产经营。今年以来，全市办理免于处罚案件57件，免处罚金额919.66万元，办理行政处罚案件同比减少55.93%，行政处罚金额同比减少38.47%。
二、聚焦“监管与稽查”，推进执法检查规范化
今年以来，我局进一步规范生态环境执法行为，切实加强对执法人员执法行为的日常监督检查。一是全过程监管执法行为，强化移动执法系统应用，实时上传执法记录，发现问题、查处问题、整改问题的全流程线上办理、全过程可回溯。二是常态化开展执法案卷交叉互查，不定期选取正反两面典型案例，进行点评分析，优秀典型案例形成汇编，促进案件规范，反面案例剖析问题和不足，提升办案质量。三是强化执法稽查职能，采取非现场稽查与现场稽查相结合的方式，利用移动执法系统、行政处罚案件办理系统等信息化工具，聚焦生态环境执法全过程开展稽查，重点稽查检查随意入企、执法不规范、执法“走过场”问题，严肃查处有案不移、以罚代管等履职不到位的案件，有效规范和约束执法行为。截至目前，对全市4个县市区开展常态化执法稽查，稽查案卷127份，执法记录874条，发现问题52个。
三、聚焦“中心与重点”，推进专项执法常态化
围绕生态环境保护中心工作，坚持做好各项执法帮扶工作，持续抓好重点领域执法监管，坚决扛牢生态环境保护政治责任。聚焦大气环境突出问题，扎实开展扬尘、VOCs企业执法帮扶、“散乱污”排查整治等系列专项行动；聚焦水环境突出问题，扎实组织开展城镇污水处理厂执法帮扶、白洋淀流域环境执法监管、县级及以上集中式饮用水水源地环境保护、大运河沿线常态化环境执法巡查等系列专项行动；聚焦危废固废等突出问题，扎实开展涉工业固体废物执法检查专项行动，全面排查生态环境领域安全生产隐患。今年以来，全市共出动执法人员37475人次，检查企业11182家次，发现问题4204个，其中违法问题602个，对环境违法行为形成严厉打击和有力震慑。
四、聚焦“素质与能力”，推进执法队伍专业化
建强生态环境执法队伍是做好生态环境执法工作的基础，只有按照要求，努力打造“政治过硬、业务精湛、作风顽强、敢于担当”的生态环境保护铁军队伍，才能更好履行生态环境保护执法职能。一是强化规范化建设，全面推进生态环境分局生态环境保护综合行政执法机构标准化、规范化建设，通过规范机构、完善装备、健全制度，深州市分局、枣强县分局和故城县分局三个单位获评“2024年度生态环境综合行政执法机构规范化单位”，切实提高了生态环境保护综合行政执法效能和依法行政水平。二是强化能力建设，开展“全员、全年、全过程”实战练兵，夯实执法理论基础，提高执法实战能力和水平。2023年市局和支队分别被评为部、省级监督帮扶表现突出集体，10余名执法人员被评为监督帮扶表现突出个人。
新时代、新征程，加强生态环境执法依然任重道远。下一步，全市生态环境执法工作将重点做好以下三点。
一是执法服务并重，服务经济高质量发展。持续保持执法高压态势，对各种环境违法行为做到零容忍、零懈怠、零缺位。增强服务意识，加大帮扶指导力度，有效解决企业存在的突出环境问题，提升治理水平，让执法既有力度又有温度。
二是创新执法模式，优化非现场执法监管。在现有基础上进一步完善“非现场”监管手段，精准问题线索、提高执法效率、降低执法成本，有效减少对企业正常生产的打扰。
三是规范执法行为，打造环保铁军主力军。深入推进生态环境执法人员严格、规范、公正、文明、廉洁执法，努力提升执法队伍作风形象和依法行政水平，努力打造对党忠诚、纪律严明、能打硬仗的环境执法铁军，以实际行动和工作成效，为推进全市生态环境质量持续改善提供坚强有力的执法保障！
中共衡水市委宣传部吴浩：
现在进入记者提问环节，大家如有提问，请举手示意，提问之前，请先通报一下自己所在媒体的名称。为让更多的媒体获得提问机会，请每次只提问一个问题。
问题一：刚才您提到的“涉气排污企业监管平台”，能具体讲一讲这个平台的作用？
答：随着现代感知与大数据技术的发展，生态环境执法早已不能只靠眼看、鼻闻、耳听、手摸等“土方法”，需要探索“智慧+环保”监管手段。我局创新建设了河北省首个集“企业各类环保资料线上查阅”和“企业违法行为线上预警推送”为一体的“涉气排污企业监管平台”。
该平台利用信息化手段实现对重点排污企业的基本信息、环评手续、自行监测、环境台账、重污染天气应急减排措施落实情况等内容进行在线采集、报送、预警、监管，配套开发移动终端APP，实现由现场翻阅改为手机查阅，帮助执法人员及时发现企业台账更新不及时、治理设施维护不及时、自动监测未开展等问题线索，极大地提高了发现问题的精准性、时效性。特别是重污染天气期间，可以线上发布重污染天气预警通知，企业线上发起响应，录入减排措施，从而及时掌握企业应急减排情况。
同时平台实时线上推送预警信息，帮助企业掌握各类环保要求，提升环境治理水平，也更好地避免了各级环保部门检查发现的排污许可证届满未延续、未及时开展自行监测、台账不完善、治理设施耗材更换不及时等问题，减少企业因未按规定履行生态环境法律义务引发的行政处罚，实现环保工作人工安排向智能管理转变。
通过完善“非现场”监管手段，既能精准发现问题线索、提高执法效率、降低执法成本，直插问题点位开展现场检查，还有效减少了对企业正常生产的打扰。
问题二：河北省生态环境执法服务App除了您刚才提到的“法律法规、政策解读、典型案例、错题本、执法明白纸”等功能，还有哪些作用？
答：为增强服务理念，畅通企业与生态环境部门沟通渠道，加大对企业的帮扶指导力度，强化对执法人员的监督管理，河北省生态环境厅开发了河北省生态环境执法服务系统APP（企业端）。该APP是企业通过网站或者执法人员提供的二维码下载登录使用，主要包括法律法规、政策解读、典型案例、错题本、执法明白纸、服务评价、投诉建议、留言咨询、入企记录、成长档案、分表计电服务十一个功能模块。
其中“法律法规”模块主要是各类环境法律法规、条例办法等法规性文件解读；“政策解读”模块包括行政执法企业申诉审核、远程执法制度、入企执法检查制度等政策性文件解读；“典型案例”模块是省厅历年来公布的各批次典型案例；“错题本”模块就是各类执法行动中发现各行业存在的违法问题类型及详细描述；“执法明白纸”模块就是讲解执法流程、权利义务以及执法APP使用说明等内容；“服务评价”模块是执法人员完成现场执法检查后，企业通过该APP对执法工作进行评价；“投诉建议”模块是企业用户对执法机构、执法人员进行投诉或者提出意见建议；“留言咨询”模块是企业就环保相关问题向省厅进行咨询；“入企记录”模块，就是记录所有的入企检查情况，该APP为每个企业生成一个专属二维码，企业可以向生态环境系统非执法服务的人员出示此二维码，各级生态环境系统的工作人员进入企业必须扫码登记，填报相关检查信息。对未扫码登记或未向企业出示检查二维码的省、市、县三级生态环境工作人员，有权拒绝其进入企业；“成长档案”模块就是记录企业存在的各类问题；“分表计电服务”模块用于企业通过该模块直接连接到分表计电平台进行操作。
企业可以充分利用这个软件查阅很多内容，比如入企检查情况、发现问题情况、政策案例等等，尤其是错题本、典型案例等内容，是全省各级检查发现的问题汇总，通过学习借鉴，举一反三，可以避免出现类似问题，提高企业管理水平。
问题三：关于“审慎实施行政处罚”，具体都有哪些措施？
答：罚款作为较为常见的行政执法行为，一直以来都备受关注，为有效发挥好其对违法行为的预防和惩戒作用，切实保护企业和群众合法权益，我局坚持依法行政，按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权力、履行职责、承担责任。
市县执法机构对发现的违法问题，严格按照《河北省生态环境行政处罚自由裁量权裁量基准》进行裁量，实现全市生态环境行政处罚同一事项、同一情形、同一标准。对属于《河北省生态环境轻微违法行为不予处罚清单》明确的25种违法行为的，按照“一次帮扶、二次督导、三次严惩”的要求执行。对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；对符合不予行政处罚条件的环境违法行为，第一次发现加强帮扶指导及时纠正，留存影像资料，记录整改过程；第二次发现督促当事人签署《承诺书》，防止类似问题再次出现；第三次发现将前期资料一并纳入行政处罚案卷，从严从重处罚。通过规范柔性的执法，实现法律力度和执法温度的有机融合。
中共衡水市委宣传部吴浩：
好的，由于时间关系，提问环节就到这里。如有媒体需要深入采访，会后可与市生态环境局联系。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！
