长城网衡水讯(记者胡竞文 张千)12月25日上午，衡水市政府新闻办就“农村贫困失能人口集中供养”召开新闻发布会，衡水市民政局四级调研员季铁庄介绍有关情况并回答记者提问，衡水市委宣传部张洪静主持发布会。全程实录如下：
衡水市委宣传部张洪静：
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加本场新闻发布会。
随着脱贫攻坚深入推进，贫困人口中失能失养人员的供养难题日渐凸显。为确保这些困难群众有尊严、有质量地生活，全面小康路上一个都不掉队，我市积极探索农村贫困失能半失能人员集中供养新模式，取得了一定成效。今天我们邀请到了衡水市民政局四级调研员季铁庄同志就相关情况进行发布。
参加本场新闻发布会的媒体有：衡水日报、衡水晚报、衡水新闻网、衡水电台、衡水电视台、衡水广播电视台融媒体中心等市直媒体；中国衡水(市政府门户网站)、衡水发布等市政新媒体；河北日报、河北广播电视台、长城新媒体，及河北工人报、河北法制报、河北新闻网、河工新闻网、河北共产党员网；中国新闻社、中国经济网、中国网、网易衡水等驻衡在衡的媒体。
现在，请发布人进行发布。
衡水市民政局四级调研员季铁庄：
各位媒体的朋友们，大家好！
首先，特别感谢各位朋友多年来对衡水民政事业的支持，感谢大家一直以来对困难群众等弱势群体的关心和关爱。下面，我介绍一下我市探索和创新农村贫困失能人员集中供养的相关情况。
为进一步健全养老服务体系建设助力脱贫攻坚，确保农村贫困失能人员老有所养、病有所医，确保在全面小康路上一个都不掉队。去年以来，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”的重要指示精神，坚持把群众的“小事看大、远事看近、实事办好”，建立了以农村特困供养服务机构为主体、专业医疗机构为辅助、民办养老机构为补充的贫困失能半失能人员集中供养模式，提升改建特困人员供（医）养机构59家，在尊重本人或照料护理人意愿的前提下，已有2311名符合条件的人员实现集中供养，生活质量发生了巨大变化，充分体现了党和政府以人民为中心的执政理念，密切了党同人民群众的血肉联系，受到人民群众广泛赞誉。
一、整合资源，建设贫困失能人员集中养护中心。经过摸底统计，全市建档立卡贫困人口中有失能半失能人员6034人，他们大多存在居住环境差、饮食卫生差、体质状态差，是农村养老和脱贫攻坚工作的重中之重、难中之难。改善他们的生活状况，确保他们有一个幸福的晚年生活，一直是各级党委、政府的牵挂。为使他们有一个集中生活的场所，我市创新工作机制，采取了整合现有养老和医疗照护资源，建设集中养护中心的办法。一是盘活现有农村特困供养服务机构资源，也就是现有的农村敬老院的资源，建设贫困人口集中供养中心。对全市农村特困人员供养中心院民生活、医疗康复、文娱活动、消防安全等设施进行统一改造提升，规划贫困老年人集中供养区域。二是发挥医疗机构康复护理优势，建设贫困人口集中医养中心。充分利用县、乡（镇）卫生院土地、设施、空闲床位和康复医疗的资源优势，对其进行改造提升或新建医养结合机构，建设覆盖辖区的医养结合集中供养中心。三是利用社会办养老机构集中供养贫困失能老年人。对社会办养老机构改造提升，整合利用空余床位，开展提升服务质量专项行动。通过政府购买服务的方式，将贫困老年人托养到社会办养老服务机构。全市投入资金4500多万元，提升改造或改建贫困失能人员供（医）养中心59处，整合床位7500余张。
二、完善分类供养机制。贫困失能人员集中供养中心根据老年人实际状况，采取不同方式予以供养。其中，半失能人员由贫困失能人员供养中心进行供养；完全失能或患传染病、精神类疾病人员，由贫困失能人员供养中心委托医疗机构医养中心，依托医疗机构的专业照料护理力量进行供养，提供健康检查、疾病诊治和生活护理、大病康复以及临终关怀服务；贫困失能人员集中供养中心和医疗机构床位有效供给不足时，由贫困失能人员集中供养中心通过购买服务的方式，委托民办养老机构进行供养。对自愿分散生活的人员，明确委托照料护理人，签订委托照料护理协议，落实照料服务责任，确保“平日有人照应，生病有人看护”，形成了全面覆盖、多样供给、尊重自愿、各取所需的照护体系，满足了老年人的多样化照护需求。
三、完善监督管理机制。一是规范精准识别流程。按照政策要求，由扶贫和民政部门负责开展农村贫困失能半失能特殊群体信息调查，排查产业收益、供养需求、赡抚养人的情况、自理能力等，建立个人信息台账。二是规范协议入住流程。经个人申请、乡镇和部门审核，符合条件的由家庭、集中供养中心以及医疗机构签订协议，安排入住。三是规范检查监督流程。由民政、卫健等部门牵头，完善监督检查机制，实现集中供养与监管无缝对接。
四、完善康养服务机制。参照国家《养老机构服务质量基本规范》要求，建立健康档案，根据人员自理能力实施分级护理，提供基本医疗、康复训练、饮食照料、养老护理、临终关怀等基本照料护理服务。一是医疗康复服务。建立定时查房制度，24小时全天服务，制定失能人员个性化康复训练计划，开展定期体检、健康咨询和医疗服务。二是生活护理服务。开展清洁照料、睡眠照料、饮食照料、排泄照料、病情照料服务，保障基本生存安全和生命尊严。三是亲情关爱服务。开展文体娱乐活动，进行情绪安抚、心理疏导、精神慰藉服务；建立亲情探望制度，加强与亲属沟通，为亲属提供相关信息。四是临终关怀服务。开展安全照料，对坠床、跌倒、误服药、感染等情况进行风险干预；开展陪伴交流，进行心理干预，减缓住院人的孤独感、恐惧感。
对贫困失能人员实行集中供养，变单一的“物质救助”向“物质救助+身心救助”双重保障转变，形成了医疗康复、机构养老与精准扶贫相融合的新模式，解决了农村贫困失能半失能人群在精准扶贫精准脱贫中的健康养护问题，实现了贫困失能老年人对美好生活的期盼；彻底解决了他们的生活、医护、精神慰藉、临终关怀等难题，极大地提升了生活质量；破解了基本生活、医疗康复、住房安全“三保障”的薄弱环节和“一人失能、全家贫困”的难题，探索了兜底脱贫和健康扶贫工作的新路径。
关于我市贫困失能人员集中供养工作的情况就先介绍到这里，谢谢大家！
衡水市委宣传部张洪静：
好，下面进入记者提问环节。如果大家有什么需要了解的问题可以举手示意。按照惯例，请记者在提问之间先通报所在媒体名称。为让更多的记者获得提问机会，请每位记者每次只提问一个问题。
一、河北共产党员网：农村贫困失能人员集中供养主要包括哪些人员？能提供哪些服务？
季铁庄：对象范围：一是指建档立卡的农村贫困失能半失能人员，主要包括：分散供养的特困人员、重度残疾人、无儿无女人员，他们没有法定赡养人、扶养人或其法定赡养人、扶养人没有赡养扶养能力。二是当地政府确定的由政府兜底或提供无偿、低偿集中供养服务的其他人员。
服务内容：农村贫困失养的失能半失能人员多为重残、重病及精神障碍患者，已经失去或部分失去自理能力，且多数时间为带病生存，对医疗、特护依赖程度更高，日常生活照护与康复治疗在需求层面已经高度叠加、在服务层面已经很难分开。确保他们有尊严、有质量地生活成为最大难题。针对贫困失能人员身体状况，采取不同的供养形式，半失能人员由特困供养中心供养，提供生活照护、健康咨询、精神慰藉、文娱活动服务；完全失能或患传染病、精神类疾病人员，委托专业医疗机构建立的医养中心供养，提供健康检查、疾病诊治和护理、大病康复、临终关怀等服务。
谢谢！
二、衡水广播电视台：请您详细介绍一下集中供养中心的入住流程是怎样的？入住费用是怎样保障的？
季铁庄：贫困失能人员本人、其委托人或者其所在的村委会可以向村或乡镇申请，相关部门对其进行入住资格审核，符合条件的，由家庭、集中供养中心以及医疗机构签订协议。
实施贫困失能人员集中供养工作是市委、市政府解决农村贫困失能人员养老和兜底保障的创新举措，是一项惠民工程，入住费用主要由当地政府来统筹解决。按照不低于农村特困供养服务机构供养人员的基本生活、照料护理及机构运行费用的标准，整合贫困失能人口的社会救助（特困、低保、残疾人“两项”补贴、老年护理服务补贴等）资金、扶贫产业农户收益等资金，在个人自愿的前提下，由供养中心统筹使用，用于基本生活、照料护理、疾病诊治等方面的支出。供养资金不足部分，由县市区财政负责统筹安排，列入年度财政预算，市级财政综合入住率、照护质量等情况，采取以奖代补的方式，对县市区予以补贴，确保供养中心正常运转、供养机制可持续发展。
谢谢！
三、衡水日报：为引导更多的贫困失能人口能集中供养做了哪些工作？
季铁庄：为引导更多的贫困失能人员实现集中供养，今年以来，各县市区通过发放明白纸、电视专题片、会议、驻村干部宣传等方式，有的地方还组织开展集中供养机构“清凉夏日”、“开放日”、“体验日”、“温暖过冬”活动，加大政策知晓度和供养机构形象宣传，不断扩大贫困人口集中供养的知晓度。这些贫困失能人员虽然不同程度享受国家的保障政策，每月都有政府的生活保障金，但大多没有法定赡养人或扶养人，生活质量很差。且受传统养老思想观念影响，仍有部分老年人不愿意离开家去供氧中心生活，有些老年人的亲属不了解集中供养，对老年人入住供养中心集中养老态度不积极。
在此，也希望新闻媒体发挥优势，多到贫困失能人口供养中心看看，结合鲜活的例子多介绍和宣传集中供养工作，让更多的人了解集中供养工作、更多的贫困失能失养人员入住供养机构，享受我市改革发展的成果，幸福地安度晚年。
谢谢大家！
衡水市委宣传部张洪静：
好的，提问环节就到这里。如果媒体有需要深入采访，会后可以与市民政局联系。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！
