衡水市推行“五统一”模式实现县级行政审批局全覆盖

　　今年以来，衡水市把行政审批局改革试点作为深化综合配套改革、持续深入做好“放管服”工作的重要抓手，着力为市场主体“解绳松绑”，打造“全省最优、全国一流”的发展环境。从今年3月份开始到6月底，全市10个县级行政审批局挂牌成立，全面推行“五统一”运行模式，做到了“一枚公章管审批，一个部门办审批”，实现了“一口进、一口出，进一个门办全部事”的格局，成为全省首个实现县级行政审批局全覆盖的设区市。

　　统一机构和人员编制。在机构设置上，我市采取“撤一建一”方式组建行政审批局；在人员编制上，按照“编随事走、人随编走”的原则，在编制总量内调剂解决行政审批局人员。全市10个县坚持好中选优，通过考试考核将551名分散在各部门的审批业务骨干选拔到行政审批局。每个县审批局核定编制55人左右，占原有审批人员总数的30%，有效解决了机构编制限额问题。

　　统一审批事项和窗口。我市在省、市下放到县审批事项的基础上，将县里审批事项进行归纳梳理，梳理出140多个审批事项，把这些事项的审批职能全部划转至行政审批局，并按照市场准入、投资建设和社会管理等领域进行分类归口整合，设置相应的审批窗口，所有审批业务全部在窗口受理，审批事项严格按有关政策法律进行。原职能部门只负责对审批事项进行事中事后监管，确保实现“大厅之外无审批”。

　　统一审批流程。我市建立“车间式流水线”审批方式，实行“一公章、两代办、三规范”运行机制。“一公章”，即统一启用行政审批局行政审批专用章，市政府下发专门文件，要求在全市范围内认可其法律效力和权力，无条件受理，不得以任何理由拒绝。运行了几十年涉及各个部门审批事项的近1500枚公章退出了历史舞台。“两代办”，即全面推行为民服务全程代办、重点项目全程代办制度，为群众和市场主体当好“店小二”。同时，结合智慧城市建设，大力推进一站式审批、网上审批等智慧政务，让数据多跑路、群众少跑腿。“三规范”，即规范审批方式，坚持“一口式、一体化、一条龙”办理；规范审批程序，在审批要件、审批环节、审批授权、审批时限、审批收费上统一要求；规范审批服务行为，全面推行首问负责、一次告知、限时办结、逾期追责等10项制度，努力实现服务质量标准化。

　　统一审管衔接。行政审批局将每个事项的审批情况、基本数据随时告知职能部门，职能部门据此进行事中事后监管，并及时将行政处罚等监管情况向审批局反馈，实现事前审批与事中事后监管的无缝衔接，确保审批和监管情况随时沟通，实现行政审批与部门监管的有机统一。

　　统一审批监督。我市要求各县行政审批局都要完善内部监督，把每一笔审批业务情况在电子屏上进行公开公布，定期组织内部工作评议活动，服务对象可以通过互联网，对审批单位、审批人员进行点赞或“吐槽”；建立公众监督机制，设立意见箱、公布投诉电话，接受社会监督员全程监督；由纪检监察部门不定期开展明察暗访，实施“双权双责”监控机制，健全权力运行有形制约和全方位即时监督制度，将廉政风险点和工作效能点嵌入行政许可审批行权流程，促使公开用权、阳光用权、高效用权。

　　我市通过设立行政审批局，推行“五统一”运行模式，真正实现了由职责单纯叠加的“物理整合”为职能重组的“化学融合”，变外部循环为内部流转，实现了提速、增效、降本、惠民的改革目标。审批效率进一步提高，行政审批申请要件数由原来的7.6个减少到5.2个，50%的审批事项实现即来即办，电子营业执照办理时限由原来的4个工作日压减为半天，审批类项目审批时限由65个工作日压减为13个工作日；核准类项目审批时限由60个工作日压减为10个工作日；备案类项目审批时限由52个工作日压减为9个工作日；企业设立审批时限由7至9个工作日压减为1至3个工作日。权力运行进一步透明，审批职能划转后，实行柜员式办公、窗口式受理，所有审批事项都在行政审批局现场办结，保证了权力公开透明运行。行政成本进一步压减，“一岗多能、一人多专”的运行模式，整合了办公场所和办公设施，人员精简比例达到60%以上。市场活力进一步增强，截至10月底，全市市场主体总量达到22.56万户，同比增长20.3%，万人市场主体达到509户。今年以来，全市经济发展继续保持良好态势，大部分指标增速位居全省前列。(记者李雅洁)