衡水市开展“一问责八清理”专项行动综述

以问责利剑扬正气 用清理成果促发展

　　——衡水市开展“一问责八清理”专项行动综述
衡水日报记者 李雅洁

　　这是一场荡除沉痼、触及灵魂的精神再洗礼；这是一次踏石留印、抓铁有痕的作风再锤炼。

　　今年以来，按照河北省委部署要求，衡水市在全市范围内集中开展了“一问责八清理”专项行动。市委、市纪委将此次专项行动作为发现问题、解决问题、优化环境的重大机遇，始终坚持高规格部署、高频率调度、高效率推进，打响了一场打通梗阻、清除积弊的攻坚战。

　　专项行动开展以来，我市共清理发现问题线索8145件，查实8057件，截至目前整改完成8049件，整改完成率达到99.9%。特别是截留挪用涉农专项资金、乱收费乱摊派、违规调整容积率等一批涉及民生领域的难点焦点问题的解决，让人民群众感受到了实实在在的变化，为建设美丽衡水、实现跨越赶超凝聚起强大的正能量。

 

　　坚持把问题导向贯穿始终，确保精准发力、整改到位

　　清理问题是开展专项行动的重中之重。我市各专项小组、牵头单位、责任单位把查找问题、解决问题作为工作的出发点和落脚点，坚持做到见人见事、靶向精准，一件一件抓实见效，一项一项落实到位。

　　明晰政策，全面清理。为防止政策界定不准等问题，市专项办把14个《专项清理工作方案》辑印成册，把全市“一问责八清理”涉及的71项政策、文件和相关规定一一列明，以衡办字文件形式统一发放。在做好省规定动作的同时，市委结合省委巡视组对我市的反馈意见，把“三公”经费超支、违规发放津贴补贴、超标准使用办公用房等问题列入清理范围。

　　广泛梳理，查无遗漏。我市坚持以问题为导向，一方面，实行开门搞清理，在各类新闻媒体公布了举报电话、举报邮箱、邮政信箱，并在各级党政机关和市县直部门显著位置设立了投诉举报箱，方便受理群众举报；另一方面，综合运用举报受理、专项审查、全面起底、全面排查等手段，对已掌握的问题线索逐项细化梳理，兜清底数，确保无遗漏、无缝隙、全覆盖。

　　建好清单，对账销号。市直10个牵头部门对照清理内容，建好“三个清单”(问题清单、整改清单、问责清单)和“五套台账”(历史问题台账、自查自纠台账、重点检查台账、整改工作台账、制度建设台账)，坚持边查边改，立行立改，对账销号。

　　在专项行动中，我市突出抓好土地利用、工程建设、招标投标、扶贫开发等与市场主体密切相关、群众反映强烈的问题，使清理工作重点更突出，针对性更强。市国土局邀请北京督察局、省国土厅领导，组成10人会审组，对全市近两年的1358个卷宗逐一审查，并推行“土地利用工作手册”，统一处理标准，做到规范管理。市委、市政府两办坚持把“懒政怠政、不作为、不在状态”清理与机关作风整顿相结合，针对学龄前教育资源紧张问题，采取网上报名、摇号录取的方式，确保了机会公平；针对行政审批不规范问题，在26个具有行政审批职能的部门设立了行政审批科，整合审批事项，并成建制进驻政务中心，优化了发展环境，方便了企业和群众办事。

 

　　坚持把强力督导贯穿始终，敢用善用问责“利剑”

　　督导和问责是推进问题清理的两把“利剑”。在专项行动中，我市坚持督促检查与正风肃纪“两手抓”，以督导传导压力，以问责促进落实。

督导对象精准化。我市实行横到边(市县所有部门)、纵到底(市县乡)、全天候式督导。同时，把省委督导组要求专项督导的3个县市区和1个市直牵头部门，专项工作排名末位的县市区，周报告中涉嫌虚报瞒报、不准不实、工作明显滞后进度的31个单位，以及只查摆问题不问责、少问责的9个部门列为定向督导对象，逐一督导到位。

　　督导力量专业化。我市整合市委、市政府两办督查室、市直纪检组的力量，组成2个联合督导组和6个巡回督导组，开展督导检查160多次。同时，对景县探索建立的四级督导体系进行总结推广，在全市建立了“牵头单位和责任单位、纪委纪检监察室、专项办督导组、专项行动领导小组”分层督导体系，逐级传导压力，强化跟踪问效。

　　督导方式多样化。我市针对各县市区和市直部门上报的问题分别制订有针对性的督导方案，采取电话督导、实地督导、交叉督导、办案督导和暗访督导等方式，直接督导各级党委、党组。对督导中发现的问题，明确整改时限、整改责任、整改目标，对整改不力、纠而复发的，直接移交问责组。

　　截至目前，全市共查处涉及“一问责八清理”问题5152人，其中批评教育3222人、组织处理321人、纪律处分1328人、移送司法机关14人，在新闻媒体上分3批对18起典型案例进行通报曝光，持续释放了执纪必严、违纪必究的强烈信号。

 

　　坚持把建章立制贯穿始终，扎紧扎牢制度的“笼子”

　　标本兼治，不可偏废。在专项行动中，我市在强力推进问题解决的同时，坚持用改革创新的举措巩固成果，在细化制度规定、完善配套措施、提高制度执行力上下功夫，真正形成打基础、管长远的体制机制。

　　坚持边整改、边规范。我市既注重宏观层面的规划，又注重微观层面的细化，力求建立相互配套的制度体系，确保各级制度成果能环环紧扣。比如，在宏观层面，市纪委针对权力行使不规范、行政效能低下等问题，以12个市直部门和2个县为试点，探索建立了“双权双责”监控机制，强化对廉政风险点和工作效能点的监督监控，促使权力廉洁、规范、高效运行。在微观层面，全市共有23个单位针对“三公经费”方面的问题，对现有制度进行了修订或出台了新的制度规范。市国土局对土地利用实践中形成的“同一业务在市县之间、县县之间‘统一要件、统一程序、统一处罚标准、统一装订顺序’”四统一做法，进行了总结提升，形成了《土地利用工作手册》，有效提高了土地利用的规范化水平。

　　坚持细筛选、严把关。为保证制度建设的严肃性、准确性和有效性，我市对已有制度全面梳理筛选，对明显超出适用时限或与现行制度重复、冲突的制度，及时撤销废止；对与新形势、新任务不相适应的制度规定，及时修订完善；对上级有明确规定但缺乏实施细则的，及时探索建立；对在实践中的好经验好做法，及时上升到制度层面，予以普及推广。同时，实行了“制度审核三级备案”，最终由市专项办和市直各牵头部门组织专业人员对制度的合法性、规范性进行研判把关；对所有规范性文件，全部按照管理权限，由法制法规部门审核，不符合要求的，重新修订。

　　变化是最扎实的答卷，事实是最有力的证明。专项行动开展以来，全市共建立和完善各类规章制度1335项，其中市本级241项，包括工作规范、强化问责、清理乱收费乱摊派等九大类，形成了“一问责八清理”专项行动的“制度成果”，从源头上减少和防止了腐败问题和乱作为、不作为、慢作为等行为的发生。通过专项行动，全市广大党员干部经受了一次精神的洗礼，也在衡水大地上激发起一股蓬勃向上的正能量。

　　逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。作风建设是攻坚战，也是持久战。奋力前行的衡水，正在把这次专项行动的成果落实到改善民生、促进发展上，以更饱满的精神、更昂扬的姿态，奏响时代发展的魅力新乐章。