冀州“四个机制”推进计生群众自治

　　近年来，冀州市积极推行三级联动、工作激励、分类指导和诚信约束四大机制，有力地促进了计生群众自治工作，先后被评为全国计划生育优质服务先进市和省计划生育优秀县市。

　　三级联动机制。所谓三级联动，纵向上市指导、乡镇负责、村自治、户落实；横向上乡镇之间、部门之间、村与村之间、户与户之间加强协作，整合资源，形成合力。实践中，村两委抓好两个主线：一是要以责任落实为主线，明确村干部包保责任，实行积分管理，定期兑现奖惩；二是要以孕情管理为主线，完善《村民自治章程》，制定《计划生育村规民约》，与已婚育龄妇女签订计划生育管理服务合同或协议。村计生协抓好四条主线：以群众监督为主线，加强诚信管理；以婚育新风为主线，开展宣传教育；以志愿帮扶为主线，实行自我服务；以开展评议为主线，实施民主监督。

　　工作激励机制。一是责任机制。各级政府把人口计生群众自治工作纳入到人口与计划生育目标管理责任状，在各村(社区)建立了以村支部书记任组长的群众自治组织。二是奖励机制。市委、市政府每年奖励20个在群众自治中诚信计生的先进村以及先进个人。三是财政保障机制。该市统一财政标准，计划生育基层群众自治合格村人均不低于2元、示范村人均不低于3元。

　　分类指导机制。该市把382个行政村分为示范村、合格村和后进村三类，分类指导。一是对工作基础好、班子坚强有力、连续5年以上无计划外生育的50个村，全面推行“五好四到位”的人口计生群众自治工作模式。二是对工作基础一般的290个村，市、乡计生部门采取“以奖代补”的方法，拿出专项经费完善村民自治的场地、宣传栏建设以及进行资料印制、服务设备添置等。各行政村也想方设法筹措资金为计生技术服务室和会员之家增配设备。三是对42个工作基础薄弱、计划生育落后的行政村，市委、市政府专门派出干部，到后进村担任分管计生工作的副书记或村主任助理，计生部门也抽调骨干力量，进行驻村指导。诚信约束机制。该市大力实施“政府诚信、计生户守信、村民互信”的诚信计划生育自治模式，一是完善村规民约。以推进移风易俗、完善利益导向、倡导男女平等为宗旨，该市382个村制定完善了村规民约。二是签订诚信计生协议书或承诺书。(万宁、英杰、兴义)

关键词：冀州|四个机制|计生|群众|自治