【长城评论】“持证上岗”？对街头艺人也应讲究“放管服”

　　近日，成都市正进行一场“收编”街头艺人的探索。从4月16日起，成都市文化广电新闻出版局公开招募符合条件的街头艺人；经审核和复试后，他们可获得相应演出许可，在市区30个指定区域表演，不会受到城管部门驱赶，并可自由接受“打赏”。(4月25日《新京报》)

　　街头艺人也是个古老职业了。《水浒传》中，受鲁智深搭救的金翠莲，就在酒楼沿席弹曲儿卖唱；薛永揭阳镇街头打拳卖艺，宋江路过看了叫好，一打赏就是纹银五两。虽说小说人物是虚构的，但故事情节却是社会现实的投射。要说如今的街头艺人，“西单女孩”任月丽可算比较知名的一个，2008年在北京市西城区西单一个地下通道里卖唱，被网友拍录视频上传网络，一炮而红，后来还登台2011年央视春晚献艺。而在国外一些城市，街头艺人也时常成为一道靓丽的风景线。

　　由于没固定场所，没固定节目，既往国内一些城市，就如流动摊贩一样，街头艺人也往往受到城管部门基于“市容为本”而非“以人为本”偏畸理念的赶逐；如今，成都市相关部门进行管理模式的探索，提供指定区域给街头艺人表演，当然是种进步。但细看具体举措，又不能不说，这种进步是有限的，某种程度上还沿袭了既往的管制思维。

　　这些街头艺人经层层选拔，胜出者才能“持证上岗”；这是一种什么行为呢？从法理上说，这等于赋予了胜出者“特许经营权”，所以，是种设置职业资格准入门槛的行政许可行为。

　　《行政许可法》第12条规定：“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”，可以设定行政许可。但这些街头艺人卖艺，在技能等方面又有何特殊性要求可言，需作特别强调？如果说，那些相对高端的刘德华、周杰伦等大牌艺人没被因需具特别资质而作“持证上岗”的要求；那么相对应的，对这些相对低端的街头艺人，也就不应作“持证上岗”的要求。固然，通过层层选拔的胜出者是可以“持证上岗”了；但那些没通过的，其生存权、就业权又如何保障？是不是街头卖艺还需如故受到城管赶逐？而此次招募截至4月20日，从242名个人及114个团队申请中，筛选出的团体和个人才共100个而已，通过率都不到三分之一。

　　这次招募，几乎搞成了街头艺人才艺表演晋级大赛。但是，街头艺人才艺水平如何，本完全可以直接交由受众说了算，用脚掌和人民币来投票——受欢迎的，自有人捧场、打赏，而反之，则难免门前冷落车马稀，——从而促进街头艺人之间的自由竞争，优胜劣汰。这也符合《行政许可法》第13条所说的：“市场竞争机制能够有效调节的”事项，可以不设行政许可。所以，成都市相关部门对街头艺人才艺水平进行层层考核把关，通过者才发演出许可证，完全是种越俎代庖式的多余，并无必要。

　　当然，此次招募选拔最为人诟病的，还是设置了户籍、年龄等方面的硬性门槛，诸如须拥有成都市户籍或居住证、18至50周岁等。这就没有照顾到街头艺人天然具有的流动性强的特性，而蒙昧于社会实际情况了。所以，此次招募所反映出来的问题，还是管制思维有余，而服务理念不足。

　　近年来，国务院力推“放管服”——简政放权、放管结合、优化服务，籍以降低企业门槛，促进民众的创业和就业。那么，对于街头艺人的卖艺谋生，同样得讲究个“放管服”——放管结合，淡化管制思维，增进服务意识。

　　譬如：街头艺人总是往人流多、人气足处去的，人流多、人气足处，才会打赏机会多，那么，这30个指定表演区域的选点，就得契合街头艺人的实际需求，选到既无碍公共交通，又人流多、人气足处去。而基于街头艺人流动性强的特性，招募也就不应设置户籍之类门槛，只要他们履行基本的身份证件登记及演出报备手续，以方便管理即可。才艺水平方面，也无需进行什么晋级式选拔考核，只需他们具备基本的表演技能即可。

　　成都市相关部门需要侧重做的，则是加强在这些特定区域对街头艺人的管理尤其服务，促进这些特定区域形成“聚集效应”，进而逐步成为“城市名片”，那么，自然就会吸引其他的街头艺人慕名而来，而不是在其他地段卖艺。重服务，重引导，轻管制，不驱逐，这才应该成为街头艺人管理的大方向。(于立生)

关键词：持证上岗,街头艺人,服务