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2018《饶阳县政府工作报告》解读

http://hs.hebei.com.cn/ryx/ 2018-03-05 16:22 饶阳新闻网

  
  核心提示
  中国特色社会主义进入新时代,饶阳也站在新的历史起点上,处在一个难得的历史窗口期和战略机遇期。2 月9 日,衡水市饶阳县第十六届人民代表大会第二次会议胜利召开,饶阳县人民政府县长左俊勇向全体代表、全县人民作《政府工作报告》,吹响了新时代饶阳经济社会发展的集结号……
  回顾2017:艰难困苦,玉汝于成
  很不平凡:举全县之力啃硬骨头、攻坚克难,有效应对了多年来少有的困难和挑战。脱贫攻坚成效显著。精准开展“回头看”工作,深入实施产业扶贫、金融扶持、美丽乡村、集体增收、政策兜底“五个全覆盖”工程,1977户4646人稳定脱贫,实现了“两不愁三保障”,79个贫困村全部达到了美丽乡村标准,73个村脱贫出列,贫困发生率降至0.76%,饶阳县被递补为2017年脱贫摘帽计划县,是河北省唯一县份。大气质量明显提升。大力开展“1+24”大气污染治理,261家“散乱污”企业先停后治,44家关停取缔,小微低端企业污染问题得到彻底治理。县城建成区实现清洁能源供热全覆盖,散煤网点实现彻底“清零”,12个村启动了“气代煤”工程。空气质量排名由全省137位上升到92位,变化率全省第八、全市第一,全年优良天数达到184天,空气质量为近年来最好。综治维稳扎实有效。以“清旧案、防新案”为抓手,对重点群体和重点案件,逐一摸清、逐一研究、逐一解决,努力将新案发现在早、处理在小,消除在萌芽之中,有效解决了一批重点群体遗留问题,维护了社会大局和谐稳定。
  很不容易:大胆改革、勇于创新,扎扎实实推动重项工作实现了新的突破。一是对接京津成效显著。40余家国企、央企、名企来饶洽谈对接、寻找商机;中建鹰沙装配式产业示范园、中核建“两基地、一平台”、盈时集团共享生态产业新城等18个大项目、好项目签约落地,总投资220亿元,开创了签约项目数量和单体投资规模两个“历史新高”。特别是积极抢抓IPO政策,10家企业在石交所挂牌上市,饶阳县成为2017年省内挂牌企业最多的县。二是工业支撑明显增强。开发区纳入国家经济开发区目录,建成区全部实现了“九通一平”,机构编制、投融资平台、人事和薪酬制度等改革全部完成。15个省市重点项目完成投资35亿元,占年度投资计划的140%,9个项目建成投产。全县新增科技型中小企业52家,科技小巨人企业3家,高新技术企业3家,传统产业正在向科技型、高端型转轨。三是现代农业加快转型。大力实施“三品”提升战略,全年新增设施果蔬1.82万亩,新认证绿色有机蔬菜2200亩,组建了全市第一家区域性综合检验检测中心,成立了全国首个蔬菜科技集成创新示范区和京津冀蔬菜测试中心。产业链条不断延伸,引进了尚品粮源净菜加工、大北农一体化生态养猪等一批产业化项目,产业化龙头企业达到36家,规模和数量均居全省前列。与中国农科院、中国蔬菜协会、国家蔬菜工程中心分别签订了蔬菜产业发展战略协议,饶阳农业已经跻身全国科技创新高地。四是城乡面貌焕然一新。在全市率先完成了“多规合一”“一张蓝图”及信息平台建设,投资2.5亿元实施了旧城区棚户区改造、主干道路改造、集中供热供气供水、绿化亮化等工程,新城区文化广场、新第二中学、锦阳酒店等一大批服务设施投入使用,高标准通过省级园林县城验收。大力开展“双违”整治,累计拆除28.5万平方米。深入开展“洁净城乡”行动,打造具有饶阳独特气质的美丽乡村,实现了城乡面貌“旧貌换新颜”。五是生态建设成效明显。深入实施国家农业公园创建,滹沱河南堤绿美廊道、战备路十里葡萄长廊等重要节点完成建设,同岳乡万亩休闲旅游园区启动建设,全年造林1.8万亩。初步构建了“三纵两横、三面环水”的城市生态水系,改变了多年来“绿多无水”的现状。六是社会事业不断进步。2017年民生支出达到14.5亿元,占财政支出的86.2%,一大批群众关心、关注的问题得到解决。积极推进学校标准化建设,投资3800万元对农村中小学进行改造提升。扎实推进公立医院改革,全面加快家庭医生签约服务,组建了2个县域医共体,创新开展了“双轨制”健康扶贫、“一站式”报销结算等服务。改造乡村道路87公里、危桥6座,农村电网改造升级全面完成,合方、大齐“三区同建”20栋住宅楼建成启用,660户农民即将乔迁新居。成功举办“2017饶阳精粹文化年”等一系列活动,群众文化生活更加丰富。扎实推进“放管服”改革,不断优化办事流程、简化办理手续,提升服务质量。持续加强“平安饶阳”建设,全面解决群众合理诉求,群众安全感和满意度越来越高。
  很不简单:对标先进、创先争优,在加快发展的同时取得了一系列成绩和荣誉。“五个全覆盖”精准扶贫模式被多位省领导给予肯定批示;精准扶贫“回头看”、依托产业抱团脱贫等经验做法5次在省市大会上作典型发言;“政银企户保”金融扶贫两次被中央电视台报道。重点工作屡获殊荣,农业农村工作先后获得了“国家电子商务进农村综合示范县”“国家农村产业融合发展示范园创建县”“河北省一二三产融合发展示范县”“河北省中心村建设示范县”等12项省级以上荣誉称号。同岳乡被农业部授予“全国一村一品示范乡镇”,留楚乡现代农业产业园被省农业厅评为“省级现代农业园区”,8家农业公司被列入“国家级农村创业创新园区”,央景、冠志被评为国家四星级农业休闲园区。平安建设再获佳绩,饶阳县被评为全省平安建设先进县,涌现出了全国特级优秀人民警察冀春雷等一批先进典型。“饶阳普法”荣获全国司法行政系统第一名。同时,成功承办了中国北方秋冬季设施蔬菜选种大会、河北省抓党建促脱贫攻坚工作推进会、河北省美丽乡村马拉松赛、河北省产业扶贫现场会等一系列省市大型会议和活动,彰显了饶阳形象、饶阳精神、饶阳气质,饶阳在全省全国的知名度和影响力越来越高。
  展望2018:以新理念引领新发展,以新作为成就新时代
  握紧拳头使足劲,全面提升经济发展实力
  打好招商引资攻坚战,全力以赴抓大项目、好项目。严格落实《饶阳县招商引资优惠政策二十条》,以最优惠的政策推进项目尽快落地见效。一是积极推行先租后让、租让结合等供地方式,对新上重大投资项目,按照亩均投资强度给予资金补贴。二是县政府设立专项资金,对高新技术企业、挂牌上市企业、科技创新企业给予奖励和补贴。三是对建设科研院所、组建创新团队、引进高端人才的企业给予科研经费补助,对招商引资做出突出贡献的中介机构和自然人给予专项奖励。突出抓好中核建“两基地、一平台”、盈时共享生态产业新城、搏达电梯博览城等重大战略项目落地建设,推进邦泰新材料、敬业达绿色建材、东博智能机器人等在谈项目尽快签约,力争年内引进5亿元以上项目20个左右,争取在50亿元甚至百亿元项目上实现突破。
  打好园区提升攻坚战,建强项目承载平台。一是扩规提质。以打造雄安新区“承接园”为目标,高起点、高标准编制总体规划和产业布局规划,尽快完成扩区审批,形成“产业明晰、开发有序、布局合理”的发展格局。二是完善设施。6月底前完成南环路、北环路建设,年内打通丰收路、开放路、幸福路等断头路,打造“环路闭合、纵横连贯、通畅便利”的路网框架。同步抓好供电、供水、供气、绿化亮化、污水处理等配套工程建设。三是做强队伍。按照“现有队伍促提升,专业队伍重引进”的原则,加强现有人员系统培训,提高综合素质;对招商洽谈、园区运营等专业人才,全部对外招聘,打造高素质、专业化队伍,把园区建成经济发展的“引爆点”。
  打好项目建设攻坚战,推进项目投产达效。一是落实政府和企业“双践诺”制度,企业承诺项目开工竣工时限和建设计划,政府为企业投资创建良好环境,保障企业要素供应。二是继续实施“五个一”项目分包机制,全面优化项目跟踪帮扶。三是实行“两个零接触”服务制度,加强重点项目代办力度,畅通项目建设“绿色通道”。年内确保中建鹰沙装配式产业示范园、中饶圣泰太阳能电池板、永鼎食品等已落地项目建成投产。
  打好产业转型攻坚战,提升产业发展质量。坚持传统产业与新兴产业“双轮驱动”,着力构建现代化产业新格局。一是抓改造。围绕盘活园区存量土地资源,有序推进符合条件的企业实施“退二进三”,对停产停业、长期闲置的“僵尸企业”,通过对外出让、外包租赁、入股参营等方式,实现“腾笼换鸟”。引导83家规上企业实施以装备数字化、信息化、智能化为重点的技术改造,全年实施技改项目25项以上,完成技改投资不低于10亿元。二是抓提升。加强与中科院、中核建、中农院等科研机构合作,在县内建设一批重点实验室、工程技术研究中心,年内力争新增高新技术企业5家以上,科技型中小企业40家以上。扎实推进质量兴企,全年省中小企业名牌创建力争达到3项以上。三是抓管理。建立“饶阳县企业激励和失信惩戒”机制,倒逼企业加强管理、诚信经营,提升企业运行质量。对企业用电量、销售收入、纳税额进行定期考核,促使企业合法经营、依法纳税,在实现自身发展的同时,为饶阳发展贡献力量。
  实施乡村振兴战略,做强小康社会支撑
  实施“三品提升”,提速产业振兴。按照京津“大菜园”定位,不断提升饶阳农业品种、品质、品牌建设水平。在优品种上,瞄准京津高端农产品需求,加强与中国蔬菜协会、中国葡萄协会、日本博格地球公司等机构合作,建设现代农业科技集成示范中心、蔬菜研发中心和葡萄育苗中心,打造全国种源高地。在提品质上,以建设国家级标准化示范区为目标,开展农业标准化示范园创建,做强绿色防控、质量可追溯、标准化生产三大体系,保障好饶阳农产品质量安全。在创品牌上,完成“饶阳蔬菜”“饶阳葡萄”“饶阳甜瓜”三个地理标志商标审批,争创“饶阳蔬菜”农产品十佳区域公共品牌。用好中国地质调查局土壤调查成果,唱响富锌农产品品牌,提高饶阳农产品溢价和市场竞争力。
  推进“接二联三”,实现融合发展。以现代农业园区建设为统领,重点抓好三个示范区建设。一是以入选首批国家农村产业融合发展示范园为契机,依托官亭、尹村产业基础,建设以农产品加工园、农电商物流园为核心的三产融合示范区。二是积极争取田园综合体项目落户,进一步提升留楚现代农业园区,打造集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的田园综合体。三是抓好国家农业科技园区建设,打造引领全县农业发展的先进农业技术集成、生产示范、辐射带动样板区。突出抓好尚品粮源净菜加工、央景育苗、德兆环保有机肥等项目落地建设,确保中冷、新发地等项目上半年投产,打造业态丰富、链条完整、项目集聚、布局合理的现代农业园区。
  强化“三大支撑”,增强发展动力。一是强化政策支撑。持续加大财政投入,设立产业发展引导资金,重点扶持蔬菜、畜牧、林果三大主导产业规模化扩张、新业态拓展、品牌化建设。二是强化科技支撑。全面深化与中国农科院、中国蔬菜协会、省农科院等科研院所合作,构建“1+N”农业科技创新联合体,推进科研新成果在饶阳县落地转化。加快实施“全民专家”计划,大力开展各类农技知识培训。三是强化改革支撑。扎实推进农村土地“三权分置”改革,赋予经营主体更多权能,保障农户发展权利。全面加快“政银企户保”提质扩面,同步推进“政融保”“农保贷”等金融支农改革,大力实施“农业保险全覆盖”工程。
  抓好“三个提升”,强化乡村治理。一是提升现代乡村治理能力。加强村民委员会、村务监督委员会建设,结合村两委换届,选出肯干事、能干事、会干事的村班子。二是提升村集体造富能力。采取盘活村集体闲置资产、土地流转留成、参股专业合作社等多种方式,壮大村集体财富。三是提升乡村德治水平。深入开展“文明村镇”“五好家庭”“美丽庭院”等创建评选活动,大力宣传道德模范、身边好人的典型事迹。
  深入实施“多城同创”,推动城乡建设再上新台阶
  加快县城新区建设。统筹推进四个片区建设。综合服务区,完善县城公共文化、商贸金融、医疗康养、休闲购物等服务功能,年内文化广场二期、规划展馆、图书馆投入使用,新县医院、腾兴国际广场完成主体建设。教育园区,全面启动泰华衡中教育园区建设,以优质教育资源吸引汇聚人流、聚集商气。文化园区,年内完成民族乐器博物馆、民俗艺术街区、艺术家互动工坊建设,打造集展览展销、创意体验、观光休闲于一体的文化综合体。农业观光博览区,启动国家农业公园核心区建设,打造集农业博览、示范种植、生态养生、旅游观光等功能于一体的农业观光博览园。
  扎实推进旧城改造。实施三大工程。一是棚户区改造。积极争取国家政策性银行支持,启动实施东北街、南关村、西关村等城中村改造,以及国税局、财政局、网通公司、住建局等周边老旧区域改造。二是主干道路改造。完成北环路、人和路、人民东路等7条道路改造延伸工程,完善路网框架。三是市政设施提升。实施供水管网改造二期、污水处理厂二期、垃圾处理厂扩建等工程。
  全面加强城市管理。一是巩固好县城容貌整治成果,继续加大管理力度,保持好县城文明整洁的良好形象。二是巩固好“双违”集中整治成果,建立“双违”治理长效机制。三是实施闲置土地和废弃用房综合利用,建设一批公厕、停车场、憩园、市场等公共设施。四是强化物业管理和服务,引入高水平物业服务公司,提升住宅小区物业服务水平,年内实现老旧小区物业管理全覆盖。
  加快城乡一体化发展。一是完善各乡镇区道路、给排水、垃圾处理等公共基础设施和文化教育、卫生体育等公共服务设施,打造各具特色的魅力小城镇。二是完成46个美丽乡村建设,建立“1+3”长效模式,做到一个美丽乡村配套一个新型产业、一个规范物业、一个农业示范项目。三是建立城乡环卫一体化机制,各乡镇区建设垃圾中转站,配齐垃圾运输车辆和乡村保洁员,实现垃圾日产日清、无害化处理。四是推进农村公路改造、危桥改造、厕所革命、农村垃圾污水治理,推广秸秆和养殖废弃物资源化利用。
 

  切实抓好生态建设,在绿色发展中实现率先崛起

  坚决打赢环保三大战役。一是蓝天保卫战。大力开展散煤管控、车辆管控、洁净县城、重点企业整治等“六个专项行动”,确保全年优良天数达到200天以上,全省空气质量排名上升10位以上。二是碧水攻坚战。全面加强滹沱河、留楚排干渠等河渠水质监测和治理,严禁新增排污口。三是净土持久战。扎实开展果蔬种植集中区、生活垃圾填埋区、工业区三类区域土壤质量评估,加强污染土壤治理修复。
  加快生态水系绿系建设。依托南水北调、石津干渠引水工程,实施留楚排干、马庄分干、赵市分干等河渠疏通改造,谋划启动县城南北两个人工湖建设,构建县域“三纵四横双星”生态水系。按照绿化美化香化要求,抓好主干公路、旅游线路、重点村、综合旅游示范区绿化美化工程,实现“种出形象、栽出风景”,确保全年完成造林1.2万亩以上。
  建立生态保护长效机制。完善政府为主导、企业为主体、社会公众共同参与的环境污染治理体系,实行更加严格的环境保护制度。推行多部门联防联控,建立县乡村三级“网格化”环保监管体系。实施环保“黑名单”制度,对纳入“黑名单”的企业,在行政审批、项目用地、融资授信、资质评定等方面予以限制。
  坚持以人民为中心,更加注重发展成果普惠共享
  让农村群众生活得更有质量。一是改水。投资2200万元对全县9个集中供水厂进行改造提升,让群众用水更加方便、更加安全。二是改暖。推进气代煤、电代煤及地热等清洁能源供热,改变农村多年来落后的取暖方式。三是改厕。深入推进厕所革命,利用三年时间,实现无害化厕所普及率达到90%以上。四是改路。利用两年时间,对108个村的218公里农村公路进行拓宽改造。五是地表水系建设。对乡村河渠进行改造,与各村周边坑塘相连,今年力争让6个乡镇75个村的18万群众用上地上水。六是加快“三区同建”步伐。落实拆村复垦奖励政策,启动寺岗、北北岩、大城北、南张保四个示范点建设。
  让每个孩子都享有公平而有质量的教育。新建第三实验小学,解决县城小学大班额问题。完成留楚小学、里满小学等21所农村学校基础设施提升。改建特教学校一所,保障特殊儿童接受平等教育。采取外出学习和专家授课方式,年内对教师全部轮训一遍。实施义务教育阶段学校校长公开选拔、竞争上岗。大力推动城乡教师交流,推进城乡教育均衡化发展。
  让群众享受更加优质便利的医疗服务。加强与京津、省市医疗机构合作,推进北京安贞医院、协和医院、阜外医院等知名医院在饶阳县建立远程诊疗系统。将15所乡镇卫生院全部纳入医共体范围,实现“基层首诊、上下转诊”,让群众在家门口就能享受优质医疗服务。加快推进家庭医生签约,年内覆盖率达到60%以上。抓好省中医药强县创建,确保70%乡村卫生机构能够提供中医药服务。
  让弱势群体生活得更有尊严、更加幸福。一是持续抓好脱贫攻坚工作,确保全县顺利摘帽出列。建立防返贫长效机制,确保稳定脱贫。大力加快扶贫龙头企业示范园区建设,全面提高脱贫带动能力。扎实落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造、冬季取暖等“兜底”政策,让贫困户上得起学、看得起病、房子更安全、冬天不受冻。二是落实好残疾人“两个免费”,即免费为残疾人发放辅助器具,免费为贫困家庭残疾儿童进行康复治疗。三是开展好大病专项救治和民政救助,在实施100种单病种限额收费的基础上,同步实施大病民政救助。四是强化弱势群体就业保障,新增一批公益制岗位,解决城镇困难人员、企业下岗职工、军队退役人员等就业问题。
  让群众的生活环境更加和谐安全。深入开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通等行业领域的专项整治,重点抓好供热供气、高层消防等新兴领域安全管理。健全食品药品监管三级网格管理,推进餐饮单位“明厨亮灶”,年内完成食品安全示范县创建。扎实开展扫黑除恶专项斗争,推进平安饶阳和法制乡村建设。全面防范非法集资、工商资本毁耕弃约、恶意拖欠工资等行为,绝不让任何一个群众的合法权益受到损害。
  加强政府自身建设,奋力开创各项工作新局面
  大力弘扬勤奋敬业、积极进取的优良作风,不断强化艰苦创业意识,塑造事争一流的实干型政府。进一步强化“为官一任、造福一方”的使命意识,以饶阳发展为己任,以发展快慢为个人荣辱,勤于政事,尽职尽责。坚持发展高目标、工作高标准,思想上勇于创新、工作上永不满足,付出最大努力,争取最好结果。始终保持积极进取的激情活力,做到空间越大斗志越旺,任务越重拼劲越足,干一事成一事,累积小事,成就大业。
  大力弘扬令行禁止、步调一致的优良作风,不断强化遵规守纪意识,打造整肃严明的廉洁型政府。坚决把纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实“八项规定”,持之以恒纠“四风”,严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。主动增强看齐意识,在政治上、思想上、行动上与中央、省市、县委保持高度一致,对各项决策部署和规章制度都坚决执行。进一步强化日常监管,抓早抓小、抓实抓深,做到以铁的纪律增强干部队伍的战斗力、凝聚力和执行力。
  大力弘扬雷厉风行、快捷高效的优良作风,不断强化分秒必争意识,创造快人一步的效能型政府。进一步增强危机感和紧迫感,不断提高工作效率。强化法治思维,以法治方式解决问题、推进工作。强化拼抢意识,充分认识到,拼抢既是力度,更是速度。
  大力弘扬协调联动、合力攻坚的优良作风,不断强化团结协作意识,锻造跨越赶超的团结型政府。做到政府系统思想统一,目标一致,合力推动饶阳发展。强化大局观念,引导政府各级干部敢于担当,勇于突破,在服务大局中比奉献、比创新、比业绩。强化合作意识,部门之间、乡镇之间相互补台,取长补短,共同进步。
  2018 年饶阳县政府工作总体思路
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,按照县委“1331”(贯穿学习贯彻党的十九大这一主线,聚焦脱贫摘帽、经济高质量增长、改善民生三大目标,实施乡村振兴、工业强县、城乡提升三大战略,筑牢党的建设这一保障)工作部署,统筹推进项目建设、产业转型、城乡发展、乡村振兴、生态建设、民生事业各项工作,全面加快建设新时代经济强县、美丽饶阳。
监制:王建坡    策划:张婷婷
撰稿:饶  宣    摄影:陈月振

关键词:饶阳县,政府工作报告,解读

稿源:衡水日报
责任编辑:邢梅智
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