饶阳县首创盘活农村资源“九位一体”融资模式

　　随着农业现代化的不断发展，农业经营主体贷款难、融资贵的问题日益突出，衡水市饶阳县以被列为农村土地承包经营权抵押贷款试点县为契机，在推行“一权一棚”抵押贷款的基础上，整合金融、保险、扶贫、农业、土地等相关领域资源要素，创造性地构建了“九位一体”融资模式，有效引导了金融资金更多投向“三农”领域，实现了农村资源与金融资源的有效对接。

　　饶阳县是传统的农业大县，耕地面积58万亩，蔬菜种植面积42万亩，其中设施蔬菜32万亩，面积居全省第一。近年来，饶阳县大力推进“农业转型”战略，家庭农场发展到860家，投资亿元以上农业产业化龙头企业达到20余家，年产各类果蔬240万吨，年产值43亿元。

　　创建一种模式。就是“政府风险补偿资金+合作商业银行+合作保险公司+供销社+扶贫办+投资担保公司+农投公司+农业龙头企业+农户”九位一体金融支农扶贫模式。 政府风险补偿基金：由县政府整合涉农扶贫资金2600万元，为农业经营主体贷款提供担保，为金融机构实行风险补偿。合作商业银行：由县农行在贷款风险补偿资金规模基础上放大10倍，投放贷款到三农投资建设领域，支持农业产业发展。合作保险公司：由中华联合保险公司按照自愿的原则，为农业经营主体办理贷款保证保险和损失类保险。供销社：由县供销社为农业经营主体提供产权交易流转、抵押登记、合同鉴证、反担保等服务。扶贫办：由县扶贫办依据相关政策为贷款的贫困户提供涉农保险补贴及贷后贴息。投资担保公司：引入河北省新合作投资担保公司，对贷款额度较大的农业龙头企业进行信贷担保支持；农投公司：由县供销社和龙头企业联合出资成立农业投资建设公司，积极争取国家政策性资金扶持，开展涉农投资项目建设。农业龙头企业(农户)：由龙头企业与农户建立合作信用体系的利益联结机制，把分散的小农户有效有机地组织到主导产业和农业园区建设当中，使金融、龙头企业、农户更紧密联系在一起，推进现代农业全面发展。

　　建立一个体系。就是金融支农扶贫工作体系。成立了以县长任组长的县服务“三农”金融工作领导小组，各乡镇区全部成立服务“三农”金融办公室，各行政村成立金融工作站。饶阳县农行及其他驻县银行，主要负责对贷款项目履行调查、评估、贷款发放和催收等贷后管理。中华联合财产保险股份有限公司饶阳支公司，负责开展“政银保”合作农业贷款保证保险业务及相关保险业务的承保与理赔工作。中华保险河北省公司在饶阳县服务“三农”金融中心设立涉农保险产品研发工作站，及时为饶阳县提供创新型涉农保险产品。

　　搭建一个平台。即县服务“三农”金融中心。围绕九位一体的金融支农扶贫工作模式，借助县委供销社综合改革金融平台，饶阳县在去年6月6日，成立了全省第一家服务“三农”金融中心。在县委、县政府的领导下，集中财政、扶贫、供销社、农林、畜牧、土地、不动产管理局等相关涉农部门及金融机构入驻服务“三农”金融中心，对有贷款需求的农业经营主体提供贷款服务及管理。服务“三农”金融中心，又能为农业经营主体提供产前、产中、产后的全产业链金融服务。中心的成立打破了行业界限、部门分割，提高了财政资金的整体利用效益，调动了银行对农业领域投放贷款的积极性。为全县现代农业发展创造了良好的金融环境及金融体系支撑，实现了金融精准扶贫，推动了金融创新促进产业发展。

　　明确一套流程。就是“政银保”农业扶贫贷款办理流程。建立县、乡、村三级金融服务网络，对有资金需求的农业经营主体提供贷款服务及管理。各农业经营主体申请贷款，由县服务“三农”金融工作领导小组办公室确认后交合作银行按贷款条件给予办理。对于符合条件的农业经营主体，从村推荐到贷款发放时间原则上不超过一个月；单笔贷款超过20万的贷款业务，须呈报服务“三农”金融工作领导小组审议通过。

　　加强一个管理。就是农业扶贫贷款贷后管理。充分发挥乡镇村、金融中心、银行、保险公司、供销社、农村产权交易中心工作职能，共同做好农业扶贫贷款贷后管理，防范贷款逾期不还的行为，杜绝发生系统性风险。乡镇服务“三农”金融工作办公室、村金融工作站协助合作银行做好贷后管理工作，监督贷款资金使用、引导客户按期还款；发现贷款客户家庭发生变故、经营活动异常，及时向金融中心进行通报，消除风险隐患。

　　制定一套机制。就是农业扶贫贷款风险控制机制。建立风险共担机制：借款人到期未能还款，超过30天等待期后，保险机构承担贷款本金额度的80%，银行承担15%，风险基金承担5%的比例承担责任。建立追偿机制：借款人出现还款违约时启动贷款追偿程序，追偿成功后合作保险公司、合作银行、风险基金按80%、15%、5%的比例进行分配。建立大灾预警机制：为防控风险集中爆发，实行由政府、产权交易中心、合作银行、合作保险公司、风险补偿资金共担风险的模式。(记者孔颖)