2016年衡水市法治政府建设综述

　　2016年，衡水市法治政府建设工作浓墨重彩：被省政府评为2015年度依法行政先进市，“先证后照”、政府法律顾问制度等改革取得明显成效，县级行政审批局全覆盖、三区同建、行政执法与刑事司法相衔接等多项改革经验在全省推广。

　　全市政府系统将法治思维和法治方式贯穿于政府治理的各个环节，通过探索新思路，采取新举措，打造新亮点，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为建设经济强市、美丽衡水提供了有力的法治保障。

　　法者，治之端也。市政府始终积极贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神，把提高用法治思维和法治方式的能力作为建设法治政府的重要内容和基本要求，找准结合点，寻求突破点，进一步筑牢依法行政工作的基础。市第十三个五年计划的建议明确提出“加快法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机构，加强行政执法监督，完善评议考核，依法加强监督，建设廉洁政府”，将法治政府建设纳入全市经济社会发展规划。市政府成立了由市长任组长，常务副市长任副组长，各县市区政府和市直单位“一把手”为成员的全市依法行政工作领导小组，实现了全市依法行政工作组织领导的“全覆盖”。同时，坚持考核约束，2016年1月份，按照《衡水市依法行政考核办法》，对各县市区政府，市直51个行政执法单位和14个社会服务单位进行了2015年度依法行政考核，并将考核结果纳入对县市区和市直单位领导班子的评价指标。

　　改革是前进的方向，法治是改革的保障。市政府把正确履行政府职能作为加快法治政府建设的前提，确保实现“法定职责必须为、法无授权不可为”，努力营造和谐稳定的法治环境。市政府实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，公布了市本级权力清单、责任清单、市场主体行政审批后续监管清单、产业投资负面清单、行政事业性收费清单，建立了公共服务清单制度、行政事业性收费和政府性基金清单制度，规范了行政审批中介服务，规范清理了无谓证明，对清单实行动态管理，进一步明确对未列入清单的收费项目，一律不得执行，缴费人有权拒缴。营造高效便民的政务环境，市本级具有行政许可事项的35个市直部门行政审批科室整建制进驻市政务中心，集中办理行政审批和政务服务业务，规范企业注册的“五证合一”，编制了《衡水市投资建设项目并联审批实施细则》，进一步完善行政审批和服务的“网上咨询、网上预约、网上受理、网上反馈、网上监督”，率先实现省市县三级“一体化”网上行政审批。市政府把提高执法水平作为建设法治政府的重项任务，确保严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个行政执法案件中都感受到公平正义。

　　衡水市坚持把依法决策作为推进法治政府建设的关键环节，确保政府的行政决策、出台的规范性文件及具体行政措施的合法性。按照《立法法》规定和省人大常委会授权，市政府启动了政府立法工作，明确了机构和人员，就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面管理事项公开征求市政府规章立项计划，制定了规章制定计划并及时报送省政府。市政府高度重视领导干部学法工作，制定了市政府领导干部学法计划，市政府常务会议会前安排了《人民调解法》、《统计法》、《外汇管理条例》等法律法规以及与政府当前工作密切相关的营改增、政府核准投资项目、水污染防治政策等会前学法14次，充分发挥了市政府常务会前学法的引领和带动作用。市政府印发了《关于普遍建立政府法律顾问制度的意见》，同时完善相关配套制度，全市市、县、乡三级政府和市、县两级部门均建立了政府法律顾问制度，政府法律顾问成为全市热门行业。

　　为确保权力在阳光下运行，衡水市把规范权利运行作为法治政府建设的重要举措，积极探索监控平台，在全省率先建立了“双权双责”监控平台，通过对权力运行中的廉政风险点和工作效能点的梳理及流程再造，运用“互联网+监督”模式，搭建市、县、乡、村四级网络监控平台，以对“双权”(权力的行使权和监督权)的精准监督倒逼“双责”(全面从严治党的主体责任和监督责任)的充分履行，实现“双权”制衡，“双责”共担，促使各级干部公开、规范、高效、廉洁用权。自觉接受法制监督，办理人大代表建议和政协提案385件，按时办复率、答复函规范化率、代表委员满意率、走访任务完成率均为100%，较好地完成了各项承办任务。全面落实政务公开，推进政务公开工作规范化和制度化。不懈推进复议监督，坚持重大复杂行政复议案件听证制度，坚持依法审理，最大限度地化解矛盾纠纷，全年共办理行政复议案件200件。衡水市加强行政问责制度化、规范化建设，增强问责的针对性和实效性，制定出台了《关于对国家工作人员“为官不为”行为问责的暂行办法》、《推进领导干部能上能下实施办法》、《市级机关目标绩效管理实施意见(试行)》等，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，努力打造廉洁高效的法治政府。

　　成绩不仅印证过去，也昭示未来。衡水法治政府建设将继续砥砺前行，把权力纳入法治轨道，为全市经济社会发展保驾护航。

关键词：衡水,法治政府建设,综述