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记农行总行驻北歧河村干部李浩:博士引领六大脱贫战役

http://hs.hebei.com.cn/ryx/ 2016-11-25 17:39 饶阳新闻网

一个博士对农村的思考与实践
——记农业银行总行驻饶阳县北歧河村“第一书记”李浩

  博士引领六大脱贫战役。图为为减轻北歧河村贫困学生负担,农行总行开展了扶贫助学捐款、捐书活动。

  博士引领六大脱贫战役。图为驻村扶贫工作队在走访时向群众宣传相关扶贫政策。

  博士引领六大脱贫战役。图为驻村第一书记李浩陪同想种植蔬菜大棚而缺少资金的村民到饶阳县农行办理农户贷款业务。

  博士引领六大脱贫战役。图为大官亭镇卫生所为北歧河村100多名贫困户免费义诊。

  博士引领六大脱贫战役。图为衡水市扶贫检查小组一行来北歧河村视察蔬菜大棚产业发展情况。

  博士引领六大脱贫战役。图为村民签署“扶贫牛”代养协议。

  众所周知,小康不小康,关键看老乡。为了彻底打赢扶贫攻坚战,全面建成小康社会,2015年下半年,中组部等部门下发通知,要求每个中央和国家机关部委至少要选派1名优秀干部到定点扶贫单位任第一书记,加快推进精准扶贫工作。农业银行总行对此高度重视,经过精心挑选、层层选拔、严格审核,2015年9月,拥有博士学历的“三农”政策与业务创新部李浩任河北省饶阳县北歧河村第一书记。
  李浩可谓与“三农”结下不解之缘:童年在农村渡过,姥爷当村支书十几年,为村民谋福,是他心中的大英雄;硕士毕业后又进入了农业银行总行工作,从事的依然是服务“三农”工作。此次,被组织选派到河北省饶阳县北歧河村任第一书记,李浩的心有兴奋也有紧张。在他看来,“第一书记”是一份殊荣,更是一份沉甸甸的责任,意味着付出和奉献。
  李浩到村后的第一项工作,就是入户走访。通过走访,他得知,北歧河村是省级贫困村,贫困发生率42%,全村耕地2800亩,以大田作物和果树为主,2014年人均纯收入2100元。全村仅有一家奶牛合作社和小型面粉厂。村集体近六年无任何收入,村“两委”平均年龄58岁,由于村委会无法兑付村委工资,部分村委长年外出务工,村“两委”战斗力较差。总体看,北歧河村属于典型的基础设施落后、农业基础薄弱、缺乏产业支撑、基层党支部相对涣散、村民等靠要惰性心理较严重的贫困村。
  李浩认为,自建国以来,党和国家就带领人民持续向贫困宣战,已经使7亿多农村贫困人口成功脱贫。剩下没有脱贫的,都是贫中之贫、困中之困。要啃下这块硬骨头,带领全村2-3年内实现脱贫,势必要打一场持久的攻坚战。要想赢得这场战争,需要在战略上、战术上、战役上进行统筹考虑、扎实推进。
从统筹城乡一体化的视角谋划全村精准扶贫战略布局

  统筹城乡发展一体化,是打破城乡二元壁垒、消除农村贫困、实现社会公平与效率的治本之策。李浩认为,在当前城乡一体化加快发展的背景下,精准扶贫工作也应置于统筹城乡的视角来布局,将推动精准扶贫和统筹城乡一体化发展进行有机结合,并统一到加快奔小康的目标上。基于此,他进村立即与村干部逐户走访调研,摸清全村基本情况。又及时与乡镇干部、驻村工作队多次座谈,在反复研究、反复商议的基础上,初步明确了全村精准扶贫的总体战略思路:即以城乡一体化发展为方向,以加快实现小康社会为目标,以富硒土壤资源优势为基础,以加强基层党建为核心,以美丽乡村建设为抓手,以农业、工业和金融服务业等一二三产业融合发展为支撑,努力在3-5年内将北歧河村打造成融合乡村休闲旅游度假、循环种养殖业参观、乡村特色产业集群的有乡愁、有风情、有品质的社会主义新农村。按照战略布局,他又与乡镇干部、驻村工作队研究制定了《北歧河村精准扶贫发展规划》,从基层党建、壮大集体经济收入、发展特色产业、加强基础设施建设、完善贫困救助体系、为民办事服务等6个方面,制定了20条具体措施,统一了村委思想,明确了发展方向。

从统筹城乡一体化的角度部署全村精准化扶贫战术策略

  在李浩看来,要实现上述战略目标,做好精准扶贫工作,需要采取“精准聚焦、机动灵活”的战术思想,对全村贫困人口精准识别、精准分类,做好分类管理、动态管理。在4名村委和6名党员的配合下,经过14天的艰苦努力,他们完成了全村308户、1139人的摸底调查工作。同时,按照“科学定标、严格定户、按因定策、精确定档”,对全村186户、706位贫困人口进行了精准识别。在剔除低保户以外,将具有劳动能力、有致富意愿的贫困户,划分为“温饱巩固型”“越温待哺型”和“成长发展型”三类,按照“一户一策、一人一计”,集中人财物等各类资源,通过产业扶贫、基础设施扶贫、就业扶贫等手段,先易后难、先弱后强,做到帮扶、救助到位。

围绕统筹城乡一体化开展了精准脱贫“六大战役”
  扶贫攻坚战的最终胜利需要靠局部战役的积累。为此,李浩带领村“两委”实施了“六大战役”。
  (一)实施“四强”,打响了基层党建的“保卫战”。李浩认为,强化基层党组织是推动精准扶贫的“牛鼻子”,要通过抓党建促扶贫,持续助推脱贫攻坚。强化村班子建设。他联系各地农行分支机构,组织村“两委”多次赴保定、邯郸、内蒙古等地学习考察,开阔了视野,增长了见识。在村委会内部增设了2名协调委员,帮助推进村内各项事务,增强了村班子凝聚力和战斗力。强化党组织自身建设。李浩很注重提升党员素质建设,先后举办了3次“两学一做”专题党课,重温了党章党规,系统学习了习近平总书记关于精准扶贫的重要讲话;发展了3名年轻党员,设计制作了50多平方米的党建墙,开展了村党支部班子成员承诺上墙活动,推行了“1+10”党员联系群众制度;在国庆、春节等重大节日组织慰问老党员100多人次,有效提升了全村党员的政治觉悟。强化党风廉政建设。在村委会外墙上制作了公开栏,先后进行10次村务公开和党务公开;李浩又邀请镇纪委委员全面审计了近两年村内账务,增强了党支部廉政意识。强化村务规范化管理。他大力规范村内账务管理,建立了清晰的资产管理台账、规范化的合同管理制度、详实的村级档案文件、严格的印章管理制度,提升了全村规范化管理水平。
  (二)开展“四建”,打响了基础设施的“攻坚战”。依靠农行的专项扶贫资金和社会各界资金,他带领村民加快开展基础设施建设,提升了村民的精气神。建村道路。利用省委组织部驻村干部争取到的120万专项资金,与村干部、村民一起新修了全村3.6公里的水泥路,改变了“晴天一身土、下雨一身泥”的旧况。建村委会。由于旧村委会已不具备办公条件,在省委组织部驻村干部争取到30万资金支持基础上,与驻村干部、村“两委”商议了迁址规划,施工开建了近400平方米的村委会。争取到县文广新局、县妇联等单位的支持,在村委会设立“妇女儿童之家”、阅览室和文化活动室,并捐赠价值5万元的办公用品。建村广场。利用农行扶贫专项资金,他组织村民修建了村入口400多平方米小公园,修建了村委会门前800多平方米的小广场,为全村老少休闲娱乐提供了场地。建配套设施。利用农行扶贫专项资金,他在全村主干道安装了20盏大功率LED太阳能路灯、30个数字高清监控探头,解决了妇孺老幼夜间出行困难的问题。
  (三)发展“四园”,打响了产业发展的“升级战”。在李浩看来,产业扶贫是精准扶贫的核心,但也是最难干、最不好干的工作。为了全村脱贫,在农行大力支持下,他坚持带领村民打造了“菜园、果园、丝网加工园、奶牛园”等“四园”产业,初步形成了农业、工业和金融服务业等一二三产业融合发展的产业布局,帮助村民找到了“致富路”。发展“菜园”。李浩依托全县蔬菜之乡的特色优势,多方争取资金,先后支持93户贫困户建棚室、种蔬菜,形成本村蔬菜种植规模效应,平均每亩增收可达万元以上。第一期对接省委组织部驻村干部争取到京安公司拨付的100万产业扶贫资金,流转土地350亩,建设了17个温室大棚,以三年为一周期低价租给17户贫困户,利用租金收入滚动建设温室大棚。在第一期脱贫致富示范带动作用下,为10户贫困户向农行申请贷款,建设了第二期温室大棚。第三期对接县扶贫办到户补贴扶贫资金1.2万元/户,帮助70户贫困户建设温室大棚。新建“丝网加工园”。借助毗邻“丝网之乡”优势,他又引进安平县丝网企业投资60万在村建厂。借鉴山东纺织技术,他组织村民创新性地将织布机改造成铝镁合金丝网编制机,大大提高了丝网生产效率和质量。同时,又协助厂主打开境外销路,先后与美国、印度、沙特客商签订180万元订单。通过安排贫困户就业,带动12户建档立卡贫困户脱贫。壮大“奶牛园”。李浩刚到时,北歧河仅有一个奶牛合作社,规模很小,效益也一般。他和村支书多次邀请县畜牧局、农牧局专家来指导,持续对牛场软硬件设备进行改造。经过8个月努力,奶牛场成功从君乐宝的B级牧场升级为A级牧场。同时,他又积极联系了农行省、市、县机构,请信贷专家赴奶牛场考察,提供解决方案。一个月后,农行第一笔“奶牛贷”新鲜出炉:为建档立卡贫困户贷款5万~10万元购买奶牛委托牛场集中养殖,牛场按月返利,并兜底全部风险。“奶牛贷”不仅是省内农行的创新,也是全国农行的创新。目前,农行已完成16户客户推荐、贷前调查等工作,预计发放贷款100万元。在发展奶牛过程中,李浩认识到,肉牛出栏周期短、见效快、收益高,村里也可以探索发展肉牛养殖项目。他的想法得到了驻村干部和县扶贫办支持,在各方努力下,他们探索了“农行+养牛专业合作社+贫困户+保险公司”的肉牛“托养”精准扶贫模式,即农行向养牛场投放流动资金贷款,县扶贫办补贴贫困户购牛资金和保险费用,养牛场与贫困户签署托养协议,采用“统一购牛、统一饲养、统一销售”的方式,为贫困户购买肉牛集中托养,年底将纯收益的70%返还贫困户,并承诺每户贫困户每年至少获利1200元。同时,优先雇佣贫困户入场打工,使贫困户得到双份收入。李浩同志带队村“两委”人员,先后到山东、内蒙古购买肉牛400头,带动本村和周边9个村的200户贫困户脱贫。发展“果园”。他组织成立了唐河瓜果蔬菜专业合作社,对村里800多亩的果树进行施肥、打药、摘果、销售等统一管理。主动联系周边县城较大的采购商,成功实现了“农商对接”,将中间环节利润转让到农民手中。
  (四)借助“四融”,打响了金融扶贫的“持久战”。李浩发挥了多年在银行工作的优势,大力开展金融扶贫,帮助全村持续提升内部造血功能。主要开展了“四融”:“融智”,对外他组织村干部赴内蒙古、山东、河北等20多个县市参观学习扶贫项目;对内他组织村民学习涉农政策文件,邀请市、县农行入村举行2次金融产品介绍会,让农民了解如何借助金融脱贫。“融资”,即与农行联系,为贫困户办理每户5-10万元小额贷款,帮助贫困户发展大棚种植、奶牛养殖、丝网加工,探索形成了“农行+产业+贫困户”的精准扶贫模式。“融通”,即为村民安装了“金穗惠农通”转账电话,让村民就地实现小额存取现、转账汇款以及缴费等基础金融服务,节约了农民一次往返县城办理费用12元,村民大为称赞。“融商”,借助农行机构城乡布局的系统性优势,拓宽农产品生产、工业品加工渠道。目前,已与北京银龙集团初步达成销售协议。总体看,借助“四融一体”金融模式,实现了86户贫困户脱贫,助推了金融服务城乡一体化,获得了好评。
  (五)立足“四抓”,打响了提升乡村治理能力的“责任战”。抓村貌。他多次组织发动村民清理20多吨积存垃圾,实现了垃圾定点存放;粉刷街道两边房屋外立面约2万平方米,拆除无人居住的废旧建筑数百平方米,改造全村12套危房,村容村貌焕然一新。抓教育。他和村委在村主街道印画64幅传统美德宣传画,联系农行开展扶贫助学活动,资助全村贫困家庭学生;在全村评选3名勤劳致富、孝敬老人和诚实守信标兵,成立了由12名平均年龄在50岁以上妇女组成的村舞蹈队,营造了较浓厚的乡土文化氛围。抓健康。新修建了一个村级卫生室,邀请河北医科大学附属二医院来村为100多名村民免费义诊,现场发送价值2000元的药品。鼓励农民加入新农合,全村新农合参合率达96%。抓和谐。在力所能及范围内帮助了5户重点上访户;对全村2名刑满释放人员,进行重点盯防教育。2015年,实现了重大信访事件、恶性斗殴事件以及群体性事件零发生。
  (六)主打“四牌”,打响了全村持续发展的“营销战”。李浩认为,尽管全村发展态势较好,已经进入了良性发展阶段,但如何进一步增强持续续航能力,如何增强全村脱贫致富的发展后劲,如何让村民过上幸福快乐丰富的生活,这才是他最关心的问题。借鉴馆陶美丽乡村经验,结合全村资源优势,他提出了今后要主打“田园、民居、富硒、旅游”四张牌。主打田园牌。目前,全村有杏树300亩、桃树500亩,蔬菜大棚60个,已经具备了大规模参观和采摘的田园价值。主打民居牌。在美丽乡村规划中,以“原真性保护,合理性修缮”为基本原则,依房建房、依树栽树、依景造景,力争特色彰显,风格各异。主打富硒牌。利用处于富硒地带优势,力争策划推出富硒小麦、富硒蔬菜、富硒水果等高品质、高价值、高收益的农产品。主打旅游牌。整合富硒养生、田园观光、休闲度假等众多旅游元素,将北歧河村打造成一个有乡愁、有风情、有品质的社会主义新农村,提高村民旅游收入。通过“六大战役”,全村提前实现了全部建档立卡贫困户186户、706人精准脱贫,还帮助周边10个村200多户贫困户实现了脱贫。
监制:王建坡       策划:张婷婷
撰稿:曹晓培 饶宣 摄影:崔佳栋 饶宣

关键词:北歧河村,脱贫战役

稿源:衡水日报
责任编辑:邢梅智
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