治理雾霾亟须提升政府管理能力

　　21日下午，郑州市人大常委会专题询问郑州市政府近几个月来的大气污染防治情况，副市长张俊峰偕七部门负责人接受询问。

　　郑州市的空气污染，已经严重影响了国计民生。压力之下，各种治理措施纷纷出台：市长率队前往石家庄学习治霾经验；多功能抑尘的“雾炮车”在郑州街头喷雾降尘；洒水车在主要街道穿梭；部分工地塔吊设“淋浴”，喷水雾降尘；拆迁工地盖防尘网；成立“禁烧办”，出台秸秆禁烧令，重罚农民焚烧秸秆；淘汰黄标车……

　　综上各种治理措施，可见郑州市的党委和政府用心良苦。但是，郑州市的空气污染治理依然效果不佳。百姓依然怨声载道！今年，郑州市第一季度优良天气10天，第二季度29天，第三季度59天，九个月份4次排名倒数第二。

　　目前郑州市环保工作形势严峻、任务繁重，政府应当反思，为什么禁烧秸秆，不能令行禁止？为什么洒水车成群结队，雾霾依然严重？为什么淘汰黄标车，难为街道办和社区工作人员请吃饭、买指标、提供“跪舔式”服务……其实，这些都可以归咎于不能科学管理、合理管理！

　　郑州市的大气污染治理已经没有后退余地！能不能有效治理大气污染，成为执政能力的试金石！执政就是治国，治国就是管理国家，管理就必须解决问题。

　　所谓管理，是管理者明理顺情，依理用法，实施计划、组织、领导、创新等职能来协调众人的活动，实现既定目标、达到至善的过程。管理不是简单的命令与服从，是管理者与被管理者的博弈。管理必须合乎规律(合理)，才能使管理有正效果。凡不合理的管理，一般都是“寻租”和“违规”的机会点，必然导致或诱发弄虚作假和权力寻租！

　　所谓问题，一般说是需要解决而未解决的矛盾、工作事务等。管理学所谓的问题，指目标与现状、正常状态、标准、环境条件等的差距。管理不回避问题，只要不死，谁都有问题。管理不怕有问题！没有解决不了的问题，只有没有找到解决办法的问题。但管理有六怕：不知道问题；没有认清楚问题及成因；掩盖问题；推诿问题；讳疾忌医；自己不解决问题，还阻碍别人解决问题，以避免显示自己有问题、没能力、不努力工作。

　　问题的解决之道，简单说是：隐患(防患于未然)—现象(客观认知状况)—问题(正确评价问题)—成因(辩证、系统分析)—应对(表因—治标，本因—治本)。管理解决问题，是针对问题的成因，不是针对问题的表象！

　　解决问题的方案有5个大忌：拷贝其他组织的方案，缺乏针对性；治标不治本；改善措施理论化、原则化，措施不具体，操作性不强；解决方案的措施单一，不完善不配套；解决方案的副作用大。

　　解决问题的基本原则——辨证施治。本急于标，从本治，标可能自然消除。标急于本，从标治，否则，问题的性质可能恶化。非很急情况，标本兼顾。

　　落实解决问题的任务，必须职责权利四结合。谁有职，担相应的责，掌匹配的权，得绩效的利。有职有责无权有利、无职有权有责有利、无职无权有责无利、无职无权无责有利、有职有权有责无利……都是违背管理的基本原则，都将带来管理的失效。如果上级强制，必将迫使下级弄虚作假！

　　有效治理大气污染，必须依据法规、程序、标准、权责行政，不能运动化行政，尤其不能拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人。政府主管及有关部门亟须学习科学管理并提升管理能力！

　　(作者系河南财经政法大学MBA学院教授)

关键词：雾霾,政府管理能力