景县实行“双七”模式推动“两个责任”落实

　　长城网衡水7月22日讯(李龙 郑连池 邢梅智)为深入贯彻全省党风廉政建设“两个责任”经验交流会精神，衡水市景县大力探索推行“从七个方面管起、严起、抓起，七个确保到位”工作模式，全面从严管党治党，为实现“一年突破、三年翻番、五年跨越，提前建成小康社会”目标，营造了风清气正、干事创业的政治生态。

　　从厘定、明示、落实“两个责任”清单管起、严起、抓起，确保任务明确落实准。全县各级党组织和纪检组织分别结合实际，对各自承担的责任，进行了分解，列出了清单，明确党委(党组)领导班子、党委(党组)书记以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责，科学划分责任界限，明晰职责职权，将党委主体责任和纪委监督责任细化、实化、具体化、公开化，形成科学的责任结构和运行机制，确保了“纪有要求必须为”。将7月份确定为“两个责任主题宣传月”，在县电视台开设了“书记谈责任”访谈专栏，组织16个乡镇党委书记、20多个县直部门党组书记和16个乡镇纪委书记就落实“两个责任”说认识、谈体会。截止目前，已播出访谈节目8期。

　　从对县乡“一把手”的程序化、制度化监督管起、严起、抓起，确保纲举目张表率好。该县深切地体会到，主体责任首先是“一把手”的责任，抓主体责任首先从“一把手”管起、严起、抓起的责任。为此，对县委“一把手”的监督，他们建立了科学定权、合理分权、规范用权的约束机制，全面落实了县委全委会监督县委常委会、常委会监督县委书记、纪委(纪检组)对同级党委(党组)及其班子成员监督制度，从而用强有力的监督责任倒逼主体责任落实。具体工作中，围绕建立纪要、详录制度，县委在召开书记办公会、常委会时，指派县纪委专人列席会议，专门记录班子成员的发言和最后决议形成情况，形成会议详录，特别是涉及“三重一大”会议，重点记录分管领导、纪委书记、县长和县委书记的发言，形成会议纪要和详细记录，在县委和纪委共同备案，保证了县纪委监督县委重大决策形成过程。建立决策干预机制，县委在作出重要决策或出台重要政策前，主动与纪委沟通，县纪委认为存在廉政风险的，按程序提出修改意见建议。对拟提拔任用的干部人选，在考察动议前征求县纪委意见，对党风廉政建设方面存在问题的行使“一票否决权”。建立线索初核制度，县纪委在收到县委班子成员违反党纪的举报时，立即进行初步核实。强化对乡镇和县直“一把手”监督，严格落实“五不直管”和末位表态等制度，全面加强对“一把手”遵规守纪情况的监督检查，从工作日“走读”、值班带班、工作日中午饮酒、会风会纪、上下班纪律等抓起，逐步向政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律、生活纪律延伸。在巩固抓好“一把手”离任经济审计的基础上，有针对性地对相关单位进行年度审计和任中审计，在乡局“一把手”试行重大事项报告制度。另外，畅通对“一把手”的监督渠道，采取动态、舆情、群众监督等多种方式，加大对“一把手”履行党风廉政建设主体责任情况监督。截止目前，收集各类线索10余条，对1名单位主要领导给予了责任追究。

　　从党的纪律管起、严起、抓起，确保从严治党力度大。做好常规巡查，以县委名义出台了巡查工作方案，围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，开展日常巡查。截止目前，已对2个乡镇，4个县直部门进行了常规巡查，提出整改意见24条。加强专项巡查，围绕惠农专项资金、涉农工程建设两个领域开展专项巡查，严肃查处贪污截留挪用专项资金、插手项目建设、围标串标和“小官贪腐”等问题。截至目前，检查各类惠农资金6项，涉及金额约5.8亿元；取消了不符合条件的低保户1478户，涉及1709人，挽回经济损失100多万元；给予14名农村干部党纪处分，追缴违纪资金2万余元。开展集中审查，县纪委协调组织、人事等部门，重点围绕“三龄两历”、不如实报告个人有关事项等问题，开展党员干部人事档案集中审查活动，集中查办了一批违反政治纪律和组织纪律的典型案件。截止目前，已审核各类干部档案200多份。

　　从现在正发生的违规违纪问题管起、严起、抓起，确保正风肃纪步伐稳。狠抓“三公”管理，在公车使用方面，实行公车节假日封存、派车单等制度，严禁超编制、超标准配车，严禁以各种名义向企事业单位和下属单位调换、借用和摊派资金购车、公车私用等违规行为；在办公用房方面，重新对办公用房进行了测量，防止了明改暗不改、变通走样等问题；在公务接待方面，严控乡镇和部门招待范围，严格执行公务接待审批、公务接待清单等制度，严格招待标准，严禁到企业食堂进行公务接待。今年以来，县纪委牵头财政、审计等部门，对公款吃喝等问题开展突击检查10余次。狠刹“走读”歪风，出台了治理乡镇干部“走读”的暂行规定，严格执行考勤、值班带班和请销假制度，县纪委采取实地检查、电话抽查等方式进行明察暗访。今年以来，开展检查抽查6次，有效遏制了乡镇干部“走读”现象。狠抓效能建设，针对党员干部存在的“庸、懒、散”等现象，加大督查力度，严肃查处懒政怠政、效率低下、吃拿卡要等违纪行为，促使干部转作风、提效能、优服务。今年以来，开展突击检查22次，对违反工作纪律的26个单位和38名干部进行了通报。

　　从实权岗位管起、严起、抓起，确保重点突出方向明。突出监督重点，紧盯与群众联系密切、腐败易发多发领域，把住建等15个部门和涉及审批、执法、财物方面实权岗位作为监督重点，对执行纪律情况进行全方位监督。强化权力监控，以行政权力运行监控机制建设为抓手，紧紧抓住重点部位、重点环节和重点人员，科学配置权力，强化制约，强化对领导班子内部监督，特别是“一把手”行使权力的监督。同时，针对简政放权后权力大多数已放到基层，滋生腐败几率增加的实际，及时跟进、对症下药，立足于“监督的再监督”，加大惩防力度。另外，引入群众测评机制，年初，各部门对各自承担的工作、服务要求、办理时限等进行公开承诺，接受社会监督。年中、年末邀请由服务对象、人大代表、政协委员等人员组成的阳光志愿者队伍，对承诺落实情况进行评议。评议结果纳入年度考核，作为评先评优、提拔重用的依据。

　　从不作为、不担当的党员干部管起、严起、抓起，确保服务大局效果实。以县委名义制定出台了“为官不为”行为问责暂行办法，对不履行职责、未完全履行职责、不正确履行职责等类情形列出清单，明确问责的方式和相应的问责程序。监督各部门加强人员管理，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、目标承诺等制度。同时按照县委、县政府对乡镇和县直部门工作个性化、差异化、责任清单式考核办法，对税收任务、项目建设、环境保护等各项决策部署落实情况，通过节点督查、定期通报、目标考核和追纪问责等，激发机关干部想事、干事、干成事的热情。

　　从教育制度惩处方面管起、严起、抓起，确保惩防并举两手抓。构建“四位一体”宣教格局力促不想腐。以廉洁价值理念群众化、人民化为目标，利用报纸、电视等多种载体，大力宣传党风廉政建设指导思想、基本要求、工作部署，并采用纪检监察微信平台，纪检监察网站、微博等新兴媒体，加大宣传力度。以增强廉政教育的针对性、操作性、实效性为目标，对单位“一把手”、部门副职、中层干部和一般干部分层次、分批次进行教育，增强“德、矩、惩”意识。今年以来，举办党风廉政专题教育培训3期，培训党员干部600余人。以提高廉洁文化建设的认知度、认可度、践行度为宗旨，针对机关、学校等6个不同类型的特点，开展各具特色的廉洁文化“六进”活动。以打造“儒乡廉韵”廉洁文化品牌为目标，督促主责单位履职尽责，紧盯董子文化园建设进度，加快了董子廉政教育基地建设步伐，启动了“高适诗韵”研究，用足用好“任重故里”精髓，为打造具有地方特色的廉洁文化品牌奠定了基础。建立自由裁量权监督制度力争不能腐。在健全完善行政权力决策、执行、监督等制度的基础上，重点建立自由裁量权监督制度，运用管理编码化、裁量标准化、运行流程化、公开透明化“四化”工作模式，压缩自由裁量权弹性空间，减少权力寻租空间。并充分运用科技手段，发挥廉情分析暨廉情预警系统作用，进行分级预警，根据预警情况做出及时处置。加大惩治力度巩固不敢腐。发挥反腐败协调领导小组的作用，压实党风廉政建设领导小组各成员单位的责任，实现主要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；监督责任第一责任人主持、健全、完善、落实与执法部门的信息采集共享、互联互通等制度，增强了惩治腐败的合力。同时，强化问责，制定出台了党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法，采取诫勉谈话、限期整改、责令作出书面检查、免职等方式，加大问责力度。截止目前，反腐败工作协调小组召开会议3次，相互移送案件线索7件，查办各类违纪案件172件，处分161人，其中科级干部违纪违法案件9件，问责处理领导干部3人。另外，做好纪律审查后半篇文章，对查处的违反党的纪律的重大、典型案件，运用《纪律检查建议书》、《监察建议书》和《监察通知书》，在发案单位推行案件剖析跟进、警示教育跟进、建章立制跟进的“一案三跟进”制度，有效发挥纪律审查的治本功能。今年以来，对5个部门党委(党组)发出“两书”，提出意见建议8条，各部门建立完善制度、规定30多条。

　　为切实保障“双七”模式落到实处，该县采取了提高认识、强化学习、加大督查、强力问责等措施，切实保证党风廉政建设“两个责任”落到实处，将“两个责任”落实情况纳入党委、政府年度目标考核重要内容，并提高考核权重，将“两个责任”在年度“三考合一”中的考核权重由过去的3%提高到总分值的12%以上。同时，对党风廉政建设工作因领导不力、落实不力、瞒案不报、压案不查、疏于监督而导致大面积、系统性问题频发的典型行为，既严肃追究当事人的责任，还要追究单位主体责任、监督责任和领导责任。

关键词：景县,双七,两个责任,治党