枣强：“十个一”管理模式加速县城“蝶变”

　　城市环境三分建、七分管。近年来，衡水市枣强县创新理念、创新思路、创新方法，突出“十个一”，打造城市管理新模式，使县城“化蛹成蝶”，实现全天候洁、净、亮、美。去年，该县荣获省级园林县城称号与省政府人居环境进步奖。

　　建管一步到位，打造基础设施的“民心工程”。该县坚持管理早介入、早接手、早完善的原则，城市基础设施建设实现建管同步。一是民生项目驻地管理。安排监管部门指派专人在涉及民生的供热、供水、供气项目建设上，自开工便熟知项目建设情况，掌握全面管理依据。目前，城区集中供热面积达89万平方米，供水主管网6月份可实现与地表水厂顺利对接，集中供气住户达到8000多户。二是市政设施动态管理。积极深入推行领导干部包街巡查、群众举报投诉与监管部门反馈的“三联”动态管理模式，城区市政设施健全完好。一年来，新建、改造道路13万平方米，硬化社区出入口89处，维修路灯1800棵次，安装节点景观亮化设施30处。三是群众关切即时管理。对群众反映集中的城市管理问题，由县住建局安排专人第一时间到现场查看，在三个工作日内给予答复并实施改造。投资230多万元对市场街桥予以重建，投资58万元对卫千渠近2000米河道予以清淤，改造小街小巷25条，疏通排水管道5000余米。

　　“联动”一体管理，构建“大城管”格局。一是推行部门联合执法。成立城市管理行政执法局，由城管结合园林、工商、交通、公安、社区等部门，健全执法体系，做足“联”字文章，处治破坏公共设施、擅自举办规模娱乐活动、道路遗散、工地扰民等问题60多起，实现城管执法“全民化”。二是实施区域动态执法。将城管重组为5个大队，按照横到边、纵到底的网格化管理方案，将县城区划分为6个网格，由4个大队于每个区域实行定人、定岗、定责的“三定”管理举措，各个网格并以动态执法方式重点解决突发案件。第五大队则将管理执法外延至环路、各出口及城郊村庄，实现城管执法“全域化”。三是落实夜间巡查执法。坚持实施错时、延时管理手段，城管50多名队员以“三班倒”的方式保证24小时不间断巡查执法，严控夜间破坏公共设施、渣土车违规运营、垃圾随意倾倒等问题，实现城管执法“全天化”。

　　“一日处治”模式，城市“牛皮癣”得到彻底根治。一是责任到位。县住建局组建成立精细化管理办公室，由一名副职分管，集巡查、清理、执法于一体，重点对建筑物及公共设施上的乱贴乱画等小广告进行整治，并对沿街门店的玻璃贴字予以清除。按照发现即清除的“一日处治”模式，已清除各类小广告3000平方米，清除玻璃贴字1500余处。二是执法到位。巡查执法工程中，发现乱贴乱画者，坚持以教育为主、处罚为辅，并由行为人在执法人员监督下自行清除；对于屡次张贴、影响范围较广的小广告，执法人员在清除治理同时，由专人依广告上联系方式，与行为人取得联系，对其进行说服教育。三是疏堵到位。以设置公共宣传栏、广告牌的方式和监管部门予以审批的管理手段，在堵的同时，疏通宣传类广告张贴通道。目前，已在花园路、裕华街、富强路等街道安置公共宣传栏20余处。

　　实施“三联一体”，实现环卫保洁常态化。按照生活垃圾日产日清、建筑垃圾发现即清的原则，以人工回家机械上岗的24小时保洁模式，实施“三联一体”保洁方案，城区环卫保洁实现规范化、常态化。一是包街干部联动环卫工人。实行包街干部及环卫工人百分考核制，增强保洁责任感，落实定人、定时、定路段、定责任、定标准的“五定”工作制度，加大城乡接合部、城中村及背街里巷保洁力度。二是人工作业联动机械清运。投资400多万元购置洒水车、扫路车等大型机械，各类清运、保洁车辆达36辆，投资60余万元安装果皮箱1000多个，由210多名环卫工人联合机械作业，形成主干街道以机械清扫为主，小街小巷人工配合拖拉机清运的保洁方式，城区道路机械化清扫率达到82%。三是部门监管联动市场运作。制定了全民参与、区域负责、定时巡查、挂牌公示、协调联动、刚性查处、义务劳动、社会经营、资金保障、责任追究等10项长效机制。由县住建局作为监管单位，加大城区保洁力度，并将外环路及各个出口至城乡接合部的保洁任务，以招投标的方式，交由保洁公司完成。

　　烧烤“一刀切”，撑起环境治理“一片蓝天”。一是宣传告知。将《关于对城区露天烧烤专项整治的通告》下发从事露天烧烤的经营户60家，其中22家无固定场地，38家为烧烤门店，并有执法人员入店宣传治理露天烧烤的重大意义。二是集中整治。对拒不整改的烧烤经营户，由城管联合环保、工商、卫生等部门予以强制关停，查处违规经营摊点3家，没收其烧烤工具，对其进行警示教育；勒令12家经营户按整改要求更换为无烟烧烤工具或安装烟尘净化处理设备。三是分区治理。将县城区划分为南、北责任区，并制定烧烤治理责任分配表，专人包店铺，责任到人，对仍然违规营业现象，严肃追究经营户及执法人员责任，确保城区无一家违规烧烤经营户。

　　“一举多得”化难题，路面改造实现效益最大化。采用高效复合修补材料新工艺，对城区破损、裂缝的混凝土路面进行挖补。目前城区道路完好率达到99%。一是化解投入难题。该新工艺只需将路面破损部分以切缝、凿除、浇筑、养护的方式予以恢复，避免了以往大面积挖补造成的资源浪费和财政投入过大的问题，已完成的建设路、新华街、人民街、富强路等修补，可为县城财政节省资金近千万元。二是化解断交难题。过程中采用局部施工，周围摆放安全警示标志，车辆、行人交通可正常通行，避免了因大面积开挖、长周期施工、养护时间长而造成的道路长时间断交现象。三是化解扰民难题。该工艺除切割为机械外，其他工艺均为人工作业，并可灵活掌握，避免了以往大型工程机械的噪音扰民问题，以“两班倒”的施工进度，仅仅5个月的时间完成了全县90%以上混凝土路面改造。

　　实施“三提一促”，城区公厕实现群众便利。一是提升公厕环境。投资50多万元，对城区原24个公厕内外墙面、门窗、排水等进行改造提升，全部改造为水冲式公厕，并对部分公厕设置了残疾人通道，安装了安全扶手及冬季取暖设备，彻底解决了以往公厕“脏、乱、差”这一难题。二是提升公厕配置率。在各主干街道人群密集处及大型公共游园、广场新建公厕10个，设置移动公厕5个，并在公厕周围300米范围内设置醒目提示标准60多处，实现真正便利。三是提升公厕管理水平。城区每个公厕均安排专人24小时保洁，并由环卫部门定期对公厕卫生环境、设施情况进行巡查监督、发现公用设施损坏，2个工作日内即可恢复。四是促进长效管理。制定了一系列公厕管理规定，并探索实行市场化运作模式，以非赢利方式，将广场公厕、移动公厕的卫生保洁和设施维护交由第三方管理，积极促进公共设施长效管理机制。

　　坚持一以贯之，城市人居绿地面积飞速增长。一是着力于管护补植。以分管包区、定岗定责、考核测评的工作模式，加大现有绿化植被管护补植力度，已修剪行道树700棵，修建花灌木1800多株，补植行道树600多棵，景观树3000株，地被植物4000多平方米。二是着力于街道绿化。严格按照景观设计公司的方案，坚持乔灌、地被相结合，引进玉兰、杜仲等树种，丰富城区主干道绿化品种，在县城北出口改造提升中，已新建地被、景观树相结合的绿化带2000余米，街道两侧种植法桐600余棵。三是着力于节点改造。新建街头绿地6处，通过对广场、车站等节点改造，新增绿化面积1.2万平方米，绿地面积3.5万平方米，并在桥梁、路口、灯杆摆放安装花架、吊盆、花箱等600多组。四是着力于生态绿化。“一河两湖”景观带一期占地17公顷的生态公园已对外开放，二期“南湖公园”可于“十一”向国庆献礼，占地178亩的董子公园、移民文化园可于“五一”、“六一”前后开放。截至目前，城区园林绿地面积507.8公顷，公园绿地面积124.45公顷，人均公园绿地面积10.55平方米，为创建国家级园林城市奠定了坚实基础。

　　坚持“一治一防一畅”，违法违章建筑实现“零”增长。一是全面治理违法建设。开展违法违章清理整顿活动，由县领导小组办公室联合公检法、国土、消防、住建等部门联合治理，查封违建工地27家，全部按相关程序办理。制定完善了部门联合、依规审批、全天巡查、舆论监督、顶格处罚、违纪严办、举报奖励、网格执法、流程办理、协同监管等10项机制。二是坚决防止死灰复燃。开展房地产开发建设违法行为专项整治，依据实施方案要求，深入自查自纠，摸底排查，并加大建筑市场执法巡查力度，以电视专栏形式曝光违法行为发布系列评论文章，浓厚整治氛围；召开联合会议5次，推行多部门联动机制，强化责任落实。对核查出的违法建设行为“零”容忍，防止再次扰乱建筑市场秩序。三是畅通审批通道。召开“简化审批流程、加快审批时限”的专题会议，各部门均按要求开辟审批“绿色通道”，并由分管副职具体实施，极力推动建筑市场健康、有序发展。

　　倡导“一线”服务，推进城市管理人性化。大力实施“一线工作法”，深入群众，深入基层，以“柔性执法”、便民服务、阳光管理突显人性化城管理念。一是女子中队“柔性执法”。由20名退伍军人组成女子执法中队，以“1+2”方式着力推行城管队伍的“柔性执法。”即巡逻加配合。每天早、中、晚三个小时段分别由女子中队以电瓶车和步行两种方式巡逻一个小时，主要解决上下班时段各街道车辆交通秩序、商户经营秩序；另每个城管大队由2名女子队员轮流配合执法一天，形成互补。二是便民服务方便群众。重点在“疏导”上下功夫，在治理占道经营、乱设摊点问题上，治的同时积极开辟疏导通道，在花园路、新开街等开辟便民市场近5000平方米，并着手在北街里巷和主次干道设置“统一设计、统一样式、统一管理”的便民商摊，实现“主干道严禁、支次道严控、背街里巷规范”的摊位管理格局。三是阳光管理实现共赢。在城区及北出口牌匾治理中，按照户外广告牌匾管理办法，安排相关人员逐门逐店，进行宣传教育，以微笑服务，赢得群众认可，以“政府主导、企业赞助、市民参与”原则，对广告牌匾以统一材质、尺寸、色调的标准进行整治。目前，已完成城区及北出口牌匾改造5000多块，更换大型户外广告98处，治理建筑围挡15000多平方米。

关键词：枣强,创新,城市管理