养老金7年并轨终成真 公务员工资应同步增长

　　据经济之声报道，沉伏了7年之久的养老金双轨制改革终于“靴子落地”。昨天，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式公布。这份方案的出炉意味着，我国从1995年开始实行的养老金“双轨制”将被破除。中国劳动关系学院教授姜颖认为，这次方案得以顺利落地的进步意义是不言而喻的。

　　姜颖：无论是从兼顾到我们的社会公平，还是从以后的养老的整个制度发展上来讲，并轨都是肯定的，而且它都具有积极的意义。尤其是从社会公平正义这个角度来讲，弥补机关事业单位和企业之间的鸿沟，这个实际上来讲，进步意义是不言而喻的。

　　 养老金缴费比例并轨，比例完全一致

　　我们来具体看一下这份改革方案都有哪些亮点。方案首先明确，机关事业单位将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。在缴费比例方面，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。这跟企业单位现行的缴费比例完全一致，对于700万名在职公务员，以及超过3000多万的事业工作人员来说，最直接的改变就是，今后他们每个月都得从自己的工资中扣除8%上缴。我们的记者采访了几位机关事业单位人员，来听听他们对此的看法。

　　机关事业单位人员甲：就是说如果是为了大家共同的这个公平性，这个我倒是没有什么太大的意见，就是我觉得自己的保障好像受到了一点影响，心里肯定会有些失落。

　　机关事业单位人员乙：它这样改革以后，可能这个工作对我的吸引力不会像之前那么大了，这样我的自主性会更强一点。如果我对工作不满意，我也不会有牵绊和顾虑了，我可以说走就走。

　　复旦大学社会发展与公共政策学院教授彭希哲认为，机关事业单位人员由此受到的福利影响是非常明显的，因此，同步建立他们的工资增长机制很有必要。

　　彭希哲：如果说公务员不增加工资的话，那么你要让他再交8%的养老金的缴费的话，那就等于他的收入水平下降8%，这个对公务员实际上也不公平。大概最简单的做法就是加8%的工资，因为你要交8%的养老金，那就给你加8%的工资。

　　 3700万“中人”将发放“过渡性养老金”

　　另外，改革之后这一部分人群的退休金也将受到影响。此前，机关事业单位人员的退休金，是根据本人退休时工资水平以及工作年限，按照70%到90%的比例发放。改革之后，将参照改革时间点将人员划分为“老人、新人和中人”，按照不同方式发放养老金。具体来说，改革之前已经退休的“老人”，维持待遇不变；改革之后参加工作的属于“新人”，退休待遇与企业单位职工保持一致。

　　至于改革前参加工作、改革后退休的“中人”，换句话说，也就是目前在职的3700多万机关事业单位人员的养老金如何发，计算方式就相对复杂些——除了有基础养老金和个人账户，还将改革之前没有缴费的年限，作为“视同缴费”年限，并依据时间长短发放一个“过渡性养老金”，基本可以保证原有的待遇水平不降低。随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多，新制度和过渡性政策将逐渐完成替换，完成平稳过渡。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚：根据现在的在职人员缴费年限的长短来计发的一种养老金，他将来退休以后呢，通过新办法和老办法进行对比，如果按照改革以后新的办法计发，养老金的标准要是比老办法低的话，就按照老办法补差，不降低他的待遇水平。

　　 建立职业年金制度，作为待遇补充

　　根据改革思路，还将同步建立职业年金制度。作为机关事业单位的补充养老保险，职业年金由单位按照职工工资总额的8%、个人按4%进行缴费。退休人员，将按月领取职业年金。中央财经大学社会保障系主任褚福灵认为，这是中央对养老金福利被削减人群的一种待遇补充。

　　褚福灵：职业年金呢，主要是市场主导来选择，职业年金的建立呢，对机关事业单位的待遇是一个重要的补充，有利于减少改革的阻力，有利于待遇的衔接和平稳的过渡。

　　养老金余额可继承，改革带来深远影响

　　另外，改革方案还提到养老金余额可以继承。根据制度制定时预期的平均寿命减去退休年龄来计算，我国养老保险个人账户的计发月数是139个月，如果职工没有领满139个月就死亡，那么，个人账户里的余额都可继承。

　　总体来说，这次养老金的并轨改革是将机关事业单位人员向企业单位人员并轨靠拢，符合社会的普遍期待。在姜颖看来，这种改革思路将会产生深远的影响。

　　姜颖：很多年轻人应该到一些更有挑战性啊，或者是更适合自己的特点和发展的岗位上，这个我觉得是从积极的这点来讲；还有消极的影响，可能会使机关事业单位对一些优秀的年轻人或者说人才失去了一定的吸引力吧。

关键词：养老金,并轨