养老金并轨成功，还要迈过多道坎

　　机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案正式对外公布，有人感叹“7年并轨终成真”。这意味着，近4000万的群体养老将告别“免缴费”时代，争议不断的养老“双轨制”在制度上走向终结。

　　一路走来，养老改革困难重重，着实不易。上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，“双轨制”一直延续至今，退休金与养老金的差距逐步拉大。从养老金替代率这一衡量退休生活水平的指标来看，有统计显示，我国机关事业单位职工养老金替代率超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。这也难怪群众抱怨不公，改革呼吁强烈。但是，“触动利益比触动灵魂还难”，割自己的肉、革自己的命，更是难上加难。2008年开启的5省试点改革，最终以失败告终。

　　锐意改革是新一届中央领导集体最醒目的执政标签，啃动硬骨头是新一届政府最鲜亮的治理名片。如今，养老领域多年未决的难题开始破解，得民心，遂民愿。这次机关事业单位养老改革，吸取了试点改革失败的教训，做出了科学的顶层设计、画好了完备的路径蓝图，令社会各界信服。举例来说，面对许多机关事业单位人员最关心的问题——“改革后，我的退休金会不会少很多”，改革者设立职业年金与基本养老保险制度同步建立，就是为了稳定预期，给机关事业单位人员吃下“定心丸”，减少改革阻力。

　　尽管养老保险改革终于迈过一大道坎，但仍然面临养老金待遇差距矛盾突出、养老金支付压力大等难题。过去的历史包袱，决定了改革前路不会一路鲜花，而注定充满荆棘。

　　目前，社会保险基金统筹层次低。2013年底，按照基金在全省区市范围内统收统支的标准，只有6省区市实现了真正意义上的省级统筹。统筹层次偏低，使得各统筹地区社会保险负担畸轻畸重，从根本上促使社保关系转移接续难。

　　社保资金缺口和个人养老账户空转，是困扰地方多年的问题。2013年，全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助；其他13个省级地区当期收大于支，基金结余4042亿元。基金缺口与结余并存，财政补助与基金闲置并存，使得这一个覆盖数亿人的保险制度，未能发挥出风险分散和互济保障功能。

　　此外，社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢。商业养老发展滞后，尚未形成多层次保障体系，参保人员过多依赖政府的基本保障。老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，亟需进一步拓宽筹资渠道。

　　上述“拦路虎”，都对改革推进落实形成挑战。不过，改革红利不会自动变现，只要以真抓实干的精神推进制度创新，以造福人民的使命感承担历史责任，我们就一定能实现“莫道桑榆老,人间重晚晴”的美好期许。有理由相信，通过改革的不断深入，养老保险制度将焕发新的青春活力，为人们提供一个人人“老有所依，老有所养，老有所安”的制度保障。

关键词：养老金,并轨