衡水市检察院创建“五院建设”践行群众路线

　　提要：自2011年至今，短短三年多时间里，创造“五院建设”体系的衡水市人民检察院，已经累计获得省级以上荣誉100余项。其以对党忠诚、对民负责、对岗敬业的“三点一线”为心灵基础，以领导班子、干部队伍、联系群众、求真务实、改革创新“五位一体走在前”为具体抓手，深刻体现了习近平总书记相关重要论述的思想真髓，赢得了令人注目的成绩、荣誉和百姓信赖，更为“知行合一”提供了切实的践行模板，其成功做法与经验具有较强的普适性，值得广泛推介和借鉴。

　　自2011年至今，衡水检察机关年均获得省级以上荣誉30余项，其中不乏“全国文明单位”、“全国五一劳动奖状”等国家级荣誉，堪称“荣誉制造工厂”。毫无疑问，荣誉的背后是成绩，成绩的背后是实力。那么，他们的实力从何而来？又能带给我们怎样的鞭策和启迪？

　　一、坚守对党忠诚、对民负责、对岗敬业“三点一线”，确立“法、公、德、廉、新”的“五院建设”思路，在信念、理想、方略和管理中，深刻嵌入“为了谁、依靠谁、我是谁”的坚定情结

　　习近平总书记指出，“市场经济必然是法治经济”，“和谐社会本质是法治社会”。法治已经构成当今中国的核心主题。作为法治的重要内容，检察工作重任在肩、民意所盼，如何既能胜任又顺民心？身处欠发达地区的衡水检察机关，自2011年以来以新的理念、思路、方略、制度和办法，探索出了一条践之有理、行之有效的特色工作之路。

　　(一)铺就这条路的，根本上是“三点一线”的思想境界使然。所谓“三点一线”，是一头紧握对党忠诚，一头真抓执政为民，中间严格恪尽职守，把三者统一体现在检察工作之中。“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”落实到具体工作中，“三点一线”的具体表现就是讲政治：一是强化中心组学习、党员教育等政治学习制度，强化政治责任意识和使命感。二是坚持执法为民的政治立场。检力下沉，为民执法，听民声、解民忧。李永志检察长到衡水履新第一天便到市接访中心了解群众信访诉求。三是树立符合科学发展观要求的政绩观。以国家、民族、检察事业的发展为己任、为担当，不急功近利、不好大喜功、不追求虚名，重长远、打基础，扎扎实实地做好铺垫工作，努力体现检察机关应有的价值。四是坚持党的领导、人大监督的重大政治原则。坚持重大执法活动和事项向政法委报告备案制度，定期向人大及其常委会报告工作，向各级人大代表送阅检察工作文件简报，走访、邀请视察检察工作，人大开会期间随团听取意见、接受质询。

　　(二)铺就这条路的，具体的是“五院建设”的科学方略使然。战略方针是一切工作的第一推动要素，而战略的要害又在于“激浊扬清正字当头”。2010年底，衡水市检察院新一届党组紧紧围绕加快发展、富民强市的总体战略，立足衡水检察实际，深入践行理性、平和、文明、规范的执法理念，确立了“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的“五院”建设工作思路。“以法建院”，是充分发挥检察机关在落实依法治国方略中的示范、引领作用，把规范养成和规范化建设放在首位，科学划分职能，建立健全各项规章制度97项，全面覆盖检察队伍、业务、管理各个方面，实现办案、管理制度化。“以公立院”，即充分履行法律监督职责，“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。“以德育院”，指努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的职业化检察队伍。“以廉养院”，推进自身反腐倡廉建设，把强化内部监督放在与强化法律监督同等重要的位置，牢固树立监督者更要接受监督的观念，强化监督制约，促进自身公正执法，不断提高检察机关执法公信力和社会形象。“以新兴院”，为检察事业发展提供动力源泉，即不断探索推出改革创新的举措破解工作难题，“五院建设”实行的第一年就有39项新做法被省级以上机关转发或推广。三年多来，广大衡水检察人精神振奋、戮力同心，以昂扬斗志和澎湃激情投入到“五院”建设中来，各项工作欣欣向荣、硕果累累。

　　(三)铺就这条路的，贯穿的是“政贵有恒”的坚持不懈使然。“成功之道在于锲而不舍”。为使“三点一线”成为日常心态和工作习惯，衡水检察机关始终坚持了全员强化理想信念、宗旨意识：深入开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题、“忠诚、为民、公正、廉洁”的检察干警核心价值观、“为民务实清廉”群众路线等教育实践活动；开展“升国旗、唱国歌、检察官宣誓”、“红色旅游”等革命传统教育活动；举办“忠诚教育大讲堂”，邀请全国十大法治人物、全国道德模范做专题报告，促使广大干警见贤思齐；实施“三争一树”(争做优秀衡水人、模范公务员、人民满意检察官，树身边典型)典型引领带动工程。为使“五院建设”方略日臻完善，始终坚持不断结合发展实际使之更加健全：2012年6月，举办了“五院”理论与实践高端研讨会，中央政法委、中国红色文化研究会、求是杂志社以及省内20多位领导、专家进行了多层次、全方位、广角度的探讨交流，让“五院”工作思路的内涵更加丰富、理解更加深刻、方向更加明确；今年以来，又结合党的群众路线教育实践活动，通过深刻理解“为了党和国家、为了人民群众；依靠党的领导、依靠人民群众”和明确界定“我是党的忠诚队伍，我是人民的忠实公仆”，再次对“五院建设”具体内容予以丰富和改进，使“五院建设”理念更加相辅相成、互为促进，成为社会主义法治理念在检察工作中的鲜活体现与具体实践。

　　二、坚持领导班子、干部队伍、联系群众、求真务实、改革创新“五位一体”走在前，确立全方位的综合服务意识，在业务、制度、文化和流程中，时刻亮出“不求‘官’有多大，但求无愧于民”的职业操守

　　衡水检察机关认为，检察工作不仅仅是执法，还应把执法作为服务的一环来抓，努力实现服务决策、服务地方、服务群众、服务未来相融合的工作目标。如在服务决策上，按照上级要求，成功办理了铁道部宣传部原副部长郭某某贪贿案件、石家庄团市委原副书记王某某造假买官案、“毒胶囊”背后职务犯罪等一批有影响的大案要案。在服务地方上，市县两级院109名领导班子成员分包重点企业和重点项目，推行高级检察官预防专员制度，对599个224亿元的重点项目工程、48项26亿元的涉农资金进行了专项预防……在这样的服务理念下，通过一系列的有效举措，促成了领导班子、干部队伍、联系群众、求真务实、改革创新等五方面工作的联动效应，形成了“五位一体走在前”的成功模式。

　　(一)领导班子建设走在前。“执政意识和执政素质至关重要”。检察机关领导班子没有为党负责、为国担责、为民承责的思想意识，没有鲜明的政治立场和正确的法治精神，秉公执法、执法为民最终将成为一句空话。为此，衡水检察机关严格落实基层院检察长述职述廉和日工作报告制度，对4个新任基层院检察长、7个基层院检察长进行了轮岗交流。推行市院领导班子成员分包基层院制度，“包全程、包全部、负总责”；定期研究部署干部协管工作，对新任基层院领导班子成员进行逐一审核。市院适时对机关党支部进行调整，每名院领导参加一个党支部，过“双重”组织生活。与此同时，突出强调领导班子成员以“功成不必在我”的思想境界和宽广胸怀，时时处处做到“大事讲原则，小事讲风格”，推动实现以“和”促“合”；强调领导班子成员以“拎着‘乌纱帽’为民干事”的魄力和担当，“用人格魅力管好自己”，带动大家；强调领导班子成员以“多读书，修政德”的上进求为，用率先垂范引领全员争做经济社会科学发展的建设者、捍卫者。

　　　(二)干部队伍管理走在前。“不在‘温室’里培养干部。”衡水检察机关的实践证明，人员素质是“磨”出来的、“摔”出来的、“酿”出来的。一是积极创造条件，让全体干警“努力具备符合时代要求的知识结构”。每年开春，开展“学规范、找差距、定措施、抓落实”、“学党章，看修养，强党性；学讲话，看大局，强责任；学规则，看能力，强落实”等专项学习实践活动，大力营造“自主学习的氛围、制度学习的氛围、重点学习的氛围、文化育检的氛围”。坚持“练、学、赛、用”相结合，市院各业务部门分别组织了业务竞赛，提升专业能力素养。坚持“走出去”，2011年，市县两级检察院320名中层正职以上干部，分两期到清华大学接受高端培训；2012年，630名正式在编检察人员分三期到国家检察官学院进行专业素能培训。坚持“请进来”，邀请国内顶尖专家举办专题讲座。截至目前，市院已有5名干警被省院授予“侦监业务能手”等荣誉称号，2人成为全省检察业务专家。二是“不把制度当‘稻草人’摆设”。实行业务工作流程化，修改执法办案流程，统一制图上墙，对每个执法环节实行节点控制；实行职业行为规范化，编发了《检察人员执法行为标准手册》、《检察人员文明用语规范》，把检察人员的职业行为表现列入年终考核；实行硬件建设标准化，全市检察机关形象大幅提升，市院和3个基层院被授予全国检察机关“文明接待室”，冀州市院被评为“全国文明接待示范窗口”；推进管理精细化，梳理各项制度153项；制定下发《衡水检察机关加强纪律作风建设若干意见》20条，市县两级院逐级签订《党风廉政责任状》和《“五零保底”责任状》；制定落实《法院一审判决两级院同步审查制度》，成功案例被高检院采用。三是科学配置人力资源，实现人尽其才，向管理要素质。“人无压力轻飘飘”，人力资源配置让全员都有压力，又能转化为动力。通过定岗、定责、定位、定人管理，市院招录、遴选人员27名；大力推行竞争上岗，市院调整岗位、职务、职级人员146名，占总人数的88.5%；推行主任检察官(事务官)制度，22名同志成为主任检察官(事务官)；两级院班子成员没有一人因年龄原因提前离职离岗；法警全部归队管理，实现了人力资源的科学配置。四是强化文化育检。“干部要有良好的精神状态”，“生活情趣非小事”。为此，在全省检察系统率先成立了检察官文联，每月安排一次检察文化活动，每年举办一次检察文化节，这一做法向全国介绍了经验；组织了“颂党情、报党恩，践行核心价值观”、“检察情”等主题文化活动和文艺汇演；布置“检察文化”走廊，潜移默化干警的法治意识；工作日上午10点集体做工间操，每周五下午定为检察文化活动日，营造“充实快乐的工作，充实快乐的生活”的氛围；联合北京华夏儒商国学院等单位共同举办每月一期的国学研修班，提升人生修养；制作廉政短篇《父母是孩子最好的老师》，被高检院评为一等奖；摄制了《人间大道》检察题材微电影，获得国家级最佳导演提名奖。

关键词：衡水,检察院,创建,“五院"