衡水饶阳县纪委创新开展三项特色评议

　　去年以来，饶阳县纪委针对民主评议工作中存在的部门企业相互监督不力，中层干部评议由部门自行组织而存在测评效果差、真实度低，基层所站评议存在系统内部可比性差等问题，从工作机制方面入手，在部门企业互动评议、部门中层干部评议和乡镇基层所站进行了有益探索实践，最大限度发挥民主评议的策动激励、杠杆撬动作用，切实增强工作的针对性和实效性。

　　部门企业“双向互动评议”针对以往抓改善环境就是单方面规范部门行为的思维定势，而忽视了对优化发展环境另一主体—企业的约束要求，导致部门和企业攻守同盟等问题，反向思维，开展部门企业“双向互动评议”。部门评议企业：确定参评范围，建代表数据库。在评议对象确定上，以重点企业为重点，确定100家企业作为参评对象，每年分三次评完；在评议主体上，将与项目企业联系紧密、熟悉企业生产经营状况的国地税、环保、工商、质监等10个部门和企业驻地的乡镇作为参评主体单位，在每个涉企职能部门中，选取与企业联系多的一线人员30名作为评议企业代表，建立起400人评议代表库，由纪委专人负责，分类造册。细化评议标准，突出引导效应。主要以企业诚信规范经营、奉献社会为评议导向，明确7类评议内容标准：即依法经营、履约纳税、环保节能、科技研发、安全生产、社会责任以及其他贡献等。科学设计票面、实行百分测评。设计为评议内容、评议主体身份、填票分值、评价档次、情况备注等5栏，参评企业全部一一列出。其中，设计“评议主体身份”栏的目的是便于问题统计和结果运用；“情况备注”栏便于填写意见建议或举报信息。填票分值实行满分百分制，分为“好”、“较好”、“一般”、“差”等四个档次，分别对应100分、80分、60分和40分。严格评议程序、机选参加人员。采取集中测评形式突出抓好两点：测评前企业述职，评议代表进行评议；从评议代表库中随机抽选参评人员，最大限度地避免出现人情票、关系票。注重结果运用、强化奖惩促动。评议结果在全县范围内通报。测评结果前十名的企业，作为“无干扰挂牌保护点企业”的重要依据，并增加全县民主评议代表名额；测评结果后五名企业，减少其在民主评议活动中的代表名额，责成相关部门对其实施重点监管。今年以来，已开展专项评议2场、涉及企业65家，其中重点督查解决问题7件，确定重点监管企业4家，新增挂牌保护企业3家，15家企业主动实施技改、治污措施16项，初步起到了奖惩预期效果。企业评议部门：与每年组织的两次民主评议大测评一并进行，增加企业评议代表名额，同时加大日常考核权重：开展入企问卷。制定以解决影响企业发展软环境问题为内容的《经济发展环境调查问卷》和《经济发展环境测评卡》，让企业打分评议，共开展“进企业、问需解难”问卷活动6次，收集建议意见38件，纠正部门违规行为15次，并记入日常评分档案；组织入企恳谈。分层次、分区域地选取一定比例企业，现场听取对部门的意见建议。截至目前，共收集问题11件、意见17个，全部及时处理并记入日常评分档案；实行“免费邮”。向企业发放“致企业的一封信”并回复邮票，重点说明举报受理事项范围，请企业对职能部门进行评价监督。到目前，共邮寄“免费邮”1200余封，收回762封，向部门反馈意见建议42条，纠正规范部门行为22次，处理结果全部纳入日常考核之中，及时掌握部门工作的真实情况，增强评议的真实性、实效性。

　　部门中层干部“集中分类评议”针对过去部门中层干部评议活动中，部门自行确定评议代表、组织会场、通知评议代表而导致群众公信力低、测评效果差的实际问题，采取“全县集中大测评”模式，统一时间、统一地点开展“集中分类评议”。人员数据动态管理，每年半数比例替换。建立健全民主评议员管理办法，通过电视台、网站公开招聘各部门服务对象评议代表，为每个部门建立不少于300人的评议代表库。同时，每年按不低于50%的比例，更换代表库人员，最大限度压缩部门与评议代表“暗地沟通”。结合发展民生实际，确定重点岗位干部。以“与企业项目直接接触、群众关注程度高、腐败感染程度高”为重点岗位中层干部界定标准，确定公安局、交警队、国土局、环保局、国税局、地税局、工商局、质监局等17个部门63名重点岗位中层干部参加评议。统一集中会场、分区分类测评。将全县17个部门中层干部评议活动，全部集中在一个大会场进行，一次测评全部搞完。在会场区域布置上，按不同参评部门、不同评议代表，将会场区域进行条块划分，即对应一个参评单位的同一类评议代表坐在同一固定区域，实行分区发票、分类汇总，既提高了测评活动效率，又增强了测评目的单一指向性、针对性。因部门而异，量身制作票面。针对部门岗位人员不同职能，量身定做测评票，突出测评针对性。票面设有“测评主体身份”、“评议内容”等等8栏。其中共性评议内容为：履行职责，依法办事，勤政廉政，是否落实首问首办、限时办结等制度，有无推诿扯皮、态度冷硬、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为现象。机选评议代表，突出刚性要求。由县民评办按比例在各部门服务对象评议代表库中随机选定(每个单位30名)，在县政府网站公开中层干部述职报告，聘请民主评议监督员进行全程监督，当场计票，当场公布测评结果。强化结果运用，实行末位淘汰。评议结果通过电视台和政府网站进行公开。由各部门对优秀个人进行表彰，作为评优评先的重要依据；对不合格人员进行诫勉谈话，对连续两年不合格人员，予以免职或调离岗位处理。去年以来，共诫勉谈话3人次，岗位调整7人，依据评议结果及时取消3人次评先资格。

　　基层所站“条块结合评议”针对以往乡镇基层所站民主评议只是在乡镇范围内进行测评，不分行业类别，缺乏针对性，且对于同一系统不同乡镇的所站无法横向对比的问题，实行乡镇问卷评议+部门系统评议，实现条块结合、按系数算分、综合考评。分乡镇和系统，实行两次测评。乡镇问卷评议组织形式：将乡镇所站按照不同职能，分成执法类、经济类和服务类三类分别进行测评和排名。乡镇组织问卷测评代表名额不少于60名，身份比例为企业代表25%、人大政协代表15%、村民代表25%、个体工商户20%、机关人员、群团及其他15%。部门系统评议组织形式：由相关部门组织机关人员，对基层所站进行集中测评，人数不少于30人。参评所站述职，部门代表填写问卷测评票。取两次测评结果计总分，突出评议合理性。乡镇基层所站满意度实行百分制：经常性工作考核满意度占总满意度的10%，由基层所站所在乡镇进行考核；集中测评票为100分，占总满意度的90%。部门系统测评满意度实行名次制：只填写名次且不得有并列名次(计分按第一名100分，每降低一个名次减5分计算)。基层所站民主评议最终得分：参加乡镇评议所站满意度得分=乡镇问卷评议满意度×90%＋经常性工作考核满意度×10%；参加部门系统评议所站满意度得分=部门问卷名次(对应分值)；基层所站总得分=乡镇问卷评议满意度×50%＋系统问卷评议满意度名次对应分值×40%＋经常性工作考核满意度×10%。注重结果运用。按乡镇评议结果、系统评议结果和乡镇系统评议结果分别排名，在全县范围内通报；对在乡镇评议和系统评议中位于末位的基层所站，责令该所站剖析原因，限期整改，对主管该所站领导进行诫勉谈话；连续三次排名后两名，建议有关部门对该所站负责人进行调整撤换。通过评议，充分激发了所站工作积极性。今年以来，乡镇所站共制定内部监管措施38项、服务措施19项，普遍实行了限时办结制，解决企业群众实际问题177件，得到了群众好评。

关键词：饶阳,纪委,创新,特色评议